目录
1． “生鲜灯”制造肉品质量假象误导消费 2
2． 本市居民小区二次供水管理存在的问题及建议 4
3． 城市“僵尸车”霸位亟须治理 7
4． 促进农村综合帮扶与乡村振兴有效衔接 11
5． 构建“听书”公益平台更好服务视障群体 15
6． 关于本市民防工程建设发展的建议 17
7． 关于促进退役运动员入校执教体育的建议 19
8． 关于对三江茶添加非茶类物质加强监管的建议 21
9． 关于扶持地方品牌企业发展的建议 23
10． 关于根除城市“群租”顽疾的建议 25
11． 关于加强防范电信诈骗工作的建议 28
12． 关于加强新时代中小学爱国主义教育的建议 29
13． 关于减少“一企一策”招商政策增加政策透明度的建议 33
14． 关于提升基层创业服务质效的建议 35
15． 关于完善本市公共卫生应急管理体系的建议 37
16． 关于维修县城人行步道地砖的建议 41
17． 关于我市商贸业当前存在的困难及对策建议 42
18． 关于整治城镇建筑屋面美化城市天际线的建议 45
19． 关于做好疫情防控城市排水基础工作的建议 47
20． 夯实城市数字化转型的基础设施数字底座 50
21． 建议制订耐用消费品以旧换新长效奖励制度 52
22． 健全“一网统管”信息安全体系确保数据安全与应用双翼驱动 54
23． 尽快整治本市非法活禽交易行为防止禽流感等传染病风险 56
24． 深化基础教育阶段科技教育发展提高青少年科技素养 58
25． 石林高铁片区发展现状及对策建议 61
26． 推动垃圾分类工作再加力再深化再提升 70
27． 勿让人行横道线变成“夺命线” 74
28． 下好绿色低碳环保产业发展“先手棋”推动实施碳达峰、碳中和战略 75
29． 消除老旧小区消防安全隐患 77
30． 支持发展修补服务业促进待就业人群就业 80
“生鲜灯”制造肉品质量假象误导消费
农工党党员、上海市第六人民医院金山分院临床药师冒长青反映，无论是上规模的大型商超，还是普通菜市场，甚至10多平方米的小门市，用红灯为肉打光的做法已成普遍现象，其功能就是能够让肉看起来“够红够新鲜”。在生鲜灯的特殊“照顾”下，很容易干扰消费者对于肉品的新鲜度的判断，存在诱骗消费者的嫌疑。有新闻报道，有老人购买到发臭变质猪肉，严重扰乱市场秩序，侵害消费者权益。
为此，建议：
一、明确食品类商品销售时使用照明设备的规范。一是明确相关照明设备的照度、功率、色度等标准技术参数范围。二是排查清除目前各超市、菜场、门市等重点环境的违规照明设备。三是加强照明设备的监管，同步开展食物检疫、新鲜度、注水等不法行为的联合行动，切实保护消费者权益。
二、加强网络销售平台的监管。线上渠道已是食品类销售的重要渠道，必须进一步匹配监管措施。一是明确平台和商户主体责任，严禁各类造假和虚构产品信息。二是规范实物与图片一致性要求。坚持一物一图，严禁使用网络图、意向图、神仙图误导消费者。三是强化质量抽查机制。对肉类食材的检疫、注水、变质、缺斤少两等行为予以严厉打击。
本市居民小区二次供水管理存在的问题及建议
市政协委员、农工党党员、普陀区政府副区长王珏，民盟盟员、同济大学环境科学与工程学院助理研究员王嘉莹反映，上海二次供水改造工程自2016年开始执行，已实施三年，但依然存在供水系统材质落后、清洗消毒困难、管理职责不清等问题。
一是二次供水系统材质落后，全面检控难度大。二次供水设施建筑材质标准较低，小区内进户的“小管网”、水箱等设施年久老化，自来水一定程度上存在着“二次污染”现象。目前，二次供水水箱点多面广，设施标准不统一，选型不标准。改造后的二次供水设施入户会在一定程度上破环居民的家装，一旦居民拒绝二次供水系统改造入户，也就无法保障水质安全。
二是硬件设施存在安全隐患，导致水箱无法清洗消毒。包括楼宇屋顶“平改坡”后，无水箱清洗消毒专用安全通道；小区建造时硬件条件不符合水箱清洗消毒所需；楼宇屋顶违章搭建妨碍水箱清洗消毒操作等情况客观存在。
三是设施的日常管理及监管均存在“多头管理”情况。由于城投水务部门进行二次供水居民小区接管时，仅在与小区业委会、物业等三方签署的《上海市住宅小区二次供水设施委托管理协议书》明确各自职责，但缺乏有效力的约束机制，导致部分小区日常管理责任推诿。
四是业主、物业、城投未达成设施信息公示方式的共识。按规定二次供水设施管理单位对二次供水储水设施的清洗消毒应当接受业主监督并将相关情况进行公示，但实际却往往因为小区公示栏归属权的问题，导致相关信息无固定场所进行公示，而业主攀爬屋顶水箱进行现场业主监督也存在人身安全隐患，居民对于二次供水的知情权难以得到合理维护。
为此，建议：
一、完善二次供水设施设计和规范。公.文.思.享.文.库.出.品，建立规范化的水箱和附属设施设计规程。根据每栋高层实际情况进行水箱及附属设施的设计，明确材料的卫生安全等级、设计规范等，建立规范化的水箱和附属设施设计规程，将水箱和附属设施纳入上海市强制供水设计规范的范围，实行有效监管。同时，通过管网改造和增设二次供水设施等途径，改善供水压力，目的是基本取消供水范围内的屋顶水箱。二、加强二次供水水质的保障措施工作。一方面，建立常态化、规范化、智能化的二次供水水质监测工作规范。在结合定期人工检测水质的基础上，配置水质监测在线仪表，增加符合高品质饮用水要求的水质检验指标、优化供水监测点布置、水质检验频率和考核合格率等内容，制定水质监测工作规范。另一方面，建立规范化的二次供水消毒制度。在建筑物空间允许及经居委会同意的情况下，水箱出水后加装消毒装置，作为用户龙头前的最后一道屏障。建立规范化的二次供水消毒制度，对于消毒频率、消毒装置、消毒剂种类等提出推荐性建议。同时，及时拆除妨碍水箱清洗消毒操作的违章搭建，对屋顶水箱（平改坡）加装不锈钢护栏防护设施，使二次供水设施能够得到及时清洗消毒。
三、建立完善的二次供水水质管理制度。一是成立专门部门负责二次供水技术管理。将二次供水的技术管理有计划、分步骤地纳入专业单位以及居委会管理范畴中，成立全面负责二次供水工程的部门，对二次供水系统建立详尽的技术措施、标准规范和推荐设备选型等，并对上海市内二次供水情况分区域进行划片管理。二是建立实时监控及应急处理预案。建立二次供水系统完善的预警、报警系统及应急处置机制，实现无人值守、远程监控，配备专人定期巡检和设备保养，保证在污染事故发生的第一时间得到处置。
四、建立各方共同参与的工作格局。一是建立二次供水管理联席会议制度。定期召开联席会议，加强水务主管、卫生健康、房屋住建等二次供水设施管理部门之间的信息沟通与联系，明确各部门在饮水卫生管理中职责分工，打破信息屏障，形成管理和监督合力，共同维护好居民小区二次供水的卫生安全。二是加快推行居民小区二次供水设施“扫码知卫生”项目。借助“二维码”电子标签技术，实现居民“扫一扫”就能了解小区水箱卫生状况，推进小区饮用水卫生安全信息全公开，建立“政府部门监管－供水企业自律－业主社会监督”的监管机制，保障居民用水安全。同时，加强二次供水的科普工作，削弱居民的抵制观念，达到上海市全面“高品质”公.文思.享文.库出.品，饮用水的饮水目标。
城市“僵尸车”霸位亟须治理
近年来，随着人们生活水平的不断提高，被随意丢弃的“僵尸车”越来越多。在不少大城市，“僵尸车”霸位并不鲜见，不仅占用道路资源，阻碍市民群众正常交通出行，而且增加了交通压力和管理难度，也影响市容市貌环境，更存在自燃自爆等安全隐患。目前，资阳全市已达到三十余万辆保有量。伴随着机动车保有量的大幅增加，其淘汰率也迅速提升，而因机动车报废流程繁琐、报废回收价格低、社会交通文明程度不高、《物权法》和《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规在一定程度上限制了治理手段等原因，“僵尸车”问题日益凸显。
一、存在的问题
（一）“僵尸车”的界定缺乏完善的执法依据。“僵尸车”是我们对于部分长期不动车辆的通俗叫法，在法律法规上并没有对其没有明确的界定标准，对“僵尸车”的处罚也没有具体的条款。依据相关法律法规，对于停放在停车场或正规停车位上的车辆，并没有停放时长的规定，未违章违法的“僵尸车”也是个人合法财产，导致处理此类“僵尸车”没有充足的法律依据，如果统一拖车处理，则面临执法纠纷风险。如杭州一小区内停放4年的“僵尸车”因占用停车资源无法联系车主被拖走，车主几年后找到社区要求赔偿，但4年停车费却高达5万，拖车后还有保管责任等，车主则认为拖走“僵尸车”既无法定权限，也无合同约定权限，属于擅自处分之行为，为此所造成的损失理应社区赔偿。由于缺乏相关法理依据，导致各方争议不断。
（二）“僵尸车”影响市容市貌、安全隐患突出。一是占用公共资源、影响市容市貌。“僵尸车”长久闲置，占用有限停车资源、妨碍通行，特别是老旧城区、居民小区问题更加突出，几乎都是占用地面面积停车，给环境美化、顺畅出行和安全应急等造成巨大压力。“僵尸车”因无人管理，往往破旧不堪，杂物积聚，有的小区“僵尸车”周围垃圾成堆，逐渐成为卫生死角，严重影响城市的环境卫生和市容市貌。二是安全隐患突出。“僵尸车”年久失管，若未经维护修理再次上路，行驶安全没有保障。有的“僵尸车”随意停靠背街小巷、开放式小区的通道、小区门口等地方，易阻挡人们的视线，阻碍了本已紧张的交通“微循环”通行，严重者甚至影响突发灾害的救生疏散工作；一些“僵尸车”长期闲置不动，车辆机件、电路老化，油箱残留的汽油等泄漏，从而形成安全隐患。三是易被用于非法改装、套用车牌等行为。“僵尸车”零部件如被非法拆卸后流通到市场上用于其他车辆的维修、改装、拼装，将会给交通安全埋下“定时炸弹”，且一些不法分子偷卸车牌用于实施违法犯罪，也会加大公安交管部门的执法难度。
（三）“僵尸车”报废流程繁琐，回收有难度。在清理的过程当中，往往要经过排查、联系车主、发布公告、进行处理这四个步骤。而进行处理要向社会进行3个月的公告，再加上前期的排查、联系等工作的时间，往往要花4—5个月的时间。大部分“僵尸车”在回收后无法再次利用，按《道路交通安全法》第112条等相关规定，对无主车辆，自发布公告之日起6个月内无人认领的，依法收归国有。囿于报废费用、处理成本等综合因素影响，一些车主对报废的积极性、主动性不够；有些汽车证件手续不完备，导致难以进入报废程。由于现阶段“僵尸车”回收、处理体系不完善，对于“僵尸车”的处理造成一定的难度。
二、对策建议
（一）完善处理“僵尸车”问题的法律法规。简化并缩短处置封闭区间外属于行政机关管理范围（如道路、公共绿地等）的“僵尸车”流程，提高整治效率；修改完善《物业管理条例》，授权物业或业主委员会在社区和执法部门的协助指导下，可以按照相关规定处置封闭区间内（如居民小区、厂矿等）的“僵尸车”；出台“僵尸车”分类处理细则，为行政机关管理处置提供依据，视情况采取扣留、扣押、拖移车辆、强制报废以及提起民事诉讼、申请法院强制执行等措施。
（二）建立集中处置工作机制。交管、城管、房管部门与属地街道或乡镇共同负责，建立联合清理整治“僵尸车”工作机制，摸排辖区内“僵尸车”情况，建立明细台账，根据车辆牌照、VIP编码等信息，向车辆所有人邮寄信件，告知其在限定时间内自行处理车辆，因车辆所有人登记地址不符未送达或送达后逾期未处理的车辆，先进行集中清拖集中管理，并登报公告，在公告后法律规定限期内车主仍不进行处理的，按程序对车辆进行分类处置。“僵尸车”治理，可利用城乡环境综合治理、文明城市创建等契机，加大清理整治力度，提升治理实效。
（三）提高车主报废车辆主动性。一是加大宣传教育力度。通过电视台、报刊、论坛等媒体宣传文明交通知识、曝光“僵尸车”等不文明行为的方式，引导车主采取正规合法渠道处置废旧车辆。二是完善机动车报废管理。优化机动车报废流程，规范二手车交易市场，以市场为主导、适当给予政府补贴，提高机动车报废回收价格。三是探索过渡期容错机制。设置车辆报废过渡期，允许车主在一定限期内按程序处置报废车辆，对按时处理的车主，其车辆产生的部分违章记录，可视情况免责免罚或轻责轻罚。四是推行信用联惩机制。车辆存在违法或未及时报废的情况，将车主信息纳入个人信用记录，使其在出行、投资、置业、消费等领域受到联合信用惩戒。
促进农村综合帮扶与乡村振兴有效衔接
全国政协委员，民盟盟员，华东师范大学历史系教授、银行史研究所所长章义和反映，本市推出的农村综合帮扶工作坚持“输血”与“造血”并重，发展壮大村级集体经济与促进农民增收并举，取得了较好的社会效益和经济效益，但也日渐凸显出发展不平衡不充分等瓶颈问题。
一、薄弱村与非薄弱村发展不平衡的矛盾日益突出。在实际操作中，如果在2013－2017年、2018－2022年两轮农村综合帮扶工作中，均被定为经济薄弱村或有一轮纳入薄弱村，可分别依托区镇级的帮扶平台，提升自我发展能力，但如果两轮均未被认定为经济薄弱村的部分行政村，包括徘徊在标准线之上的“边缘村”，村与村之间接受帮扶的不平衡性导致发展机会的不公平性问题十分突出，基层呼声和反响较大。
二、作为帮扶平台股东的薄弱村参与积极性普遍不高。不少薄弱村在享有帮扶平台分红权益的同时，普遍忽视参与平台建设发展的义务，仅将区镇级平台的发展看作区职能部门公.文思.享文.库出.品，与托管国企的责任，缺少群策群力、共建共育的积极性。
三、综合帮扶运营管理体制机制有待进一步理顺。首先，需要从运营机制上解决“托管”“托底”问题。目前，各区帮扶平台的收益主要来源于原物业持有国企的托底保障和各相关单位的税收贡献，看似收益稳健，但托底期过后真正进入市场竞争环境，“只能赢、不能输”是区镇帮扶平台需要面对的重大挑战。此外，区镇帮扶平台经过两轮近十年的运营管理，资产已达到一定规模。资产规模越大，风险也越大，运营机制亟需进一步探索研究。其次，区镇两级综合帮扶管理体制需要进一步理顺，工作力量配备也需要进一步加强。区级帮扶办一般设置在区农业农村委，镇级帮扶办的设置则差别较大，如有的设置在党群部门，有的设置在社会保障部门，有的配备专职工作人员，大部分则是兼职，需要加强基层帮扶工作力量。
四、优质“造血”项目遴选难度加大。公.文思.享文.库出.品，当前，受新冠疫情因素和经济下行压力持续加大的影响，以及帮扶资金使用范围的限制，在优质“造血”项目的遴选上面临不小的难度，能够形成完整物业产权、有长期稳定收益和建设周期较短的“造血”项目并不多见。
为此，建议：
一、突破帮扶平台“天花板”，薄弱村与非薄弱村共享发展红利。一是着手对薄弱村较为集中的几个行政区所有行政村的村级集体经济实力水平作全面、科学的评估。根据收入和支出等综合情况，重新划线，梳理出经济发展相对滞后村，在帮扶资源的享有、红利的分配等方面给予更多支持和政策倾斜。二是适时打破区镇帮扶平台的原有框框。探索将区镇帮扶平台收益分红的剩余部分，采取捐赠或清算等方式帮扶其他经济相对薄弱村，逐步实现均衡化发展。
二、加大“改革开放”力度，激发镇村参与积极性。一是区镇帮扶平台向所有行政村平等开放，实现资源共享。充分挖掘行政村自身及其“朋友圈”资源潜能，提供低效农村集体经济建设用地、空置厂房、美丽乡村建设（农民集中居住）宅基留存等资源，引入结对企业和单位共建总部经济等模式，实现可持续发展。二是改革帮扶平台分红规则。引入梯度分红模式，设立贡献度评价机制，适度打破分红资金的分配框框。根据实际情况适时对各经济薄弱村及薄弱村所在镇进行贡献度排名，引导镇村提高参与百村平台建设积极性，将单纯由帮扶部门“输血”转变为齐心协力“造血”。
三、进一步理顺运营管理体制机制，提升综合帮扶效能。一是加快推进帮扶平台的市场化运作和可持续发展能力。可考虑整合区域系列帮扶平台，组建“集团公司”，提升村级集体经济组织联合发展能级。集团公司按照现代企业制度运作，通过与金融机构合作，分期分批盘活原有系列帮扶平台持有的优质物业，做大“蛋糕”，使这部分“沉睡”的优质资产发挥出最大的经济效益，增强可持续发展动能。二是积极探索多元化的投资模式。除了购置优质物业外，还可以定制厂房出租、参股总部经济以及其他优质的公用、公益性投资项目等，选择“帮扶平台X”的合作开发模式，以此不断增加村级集体经济组织的经营性资产和经营性收入。三是理顺镇级综合帮扶管理体制。以此次街镇机构改革为契机，进一步理顺镇级帮扶办管理体制，可由党群副书记分管综合帮扶工作，并且做实镇级帮扶办，配齐配强工作力量。
四、推进巩固拓展综合帮扶成果与乡村振兴的有效衔接，不断丰富综合帮扶内涵。一是探索城乡结对新模式。可借鉴奉贤区青村镇吴房村引入结对单位国盛集团“长三角美丽乡村产业振兴发展基金”，探索国有资本参与乡村振兴的新路径，在“三园一总部”、产业投资等方面引入工商资本，盘活农村低效资源，实现腾笼换鸟，助力一二三产业融合发展。二是积极参与“三块地”改革。以当前推进“农民相对集中居住”为契机，通过盘活存量、优化增量，积极推进农民集中居住安置房建设，适当提升给予置换上楼农户的奖补费用，开拓农民增收新渠道。三是打通农村新产业新业态落地瓶颈。适当放宽对农村宅基地合法改建房屋、村集体用房、闲置农房、闲置集体建设用地等作为住所（经营场所）登记条件的限制，试点告知承诺制，以提交“申办人承诺书、房屋权利人意见、利害关系人书面同意意见、村委会或村集体经济组织意见”等形式作为办理登记材料，促进乡村体验、民宿、创客空间等乡村新产业新业态落地。
构建“听书”公益平台更好服务视障群体
民盟盟员、徐汇区档案局方志科副科长朱曦反映，经调研发现，当前，上海为视障人群提供的阅读服务仍然局限在盲文图书、听读屏软件、人工有声图书等传统方式。如，上海残疾人联合会提供的有声读物，全部数量仅768本，均为真人朗读，与海量线上数字内容相比犹如沧海一粟；又如上海图书馆“无障碍数字图书馆”，最新更新或为2012年。
随着AI语音技术的日渐成熟，以“听书”为代表的线上平台呈现爆发性增长的态势。建议上海构建“听书”公益平台建设，为视障群体服务，让AI朗读为视障人群提升学习和阅读的幸福感。具体建议如下：
一、主动寻求技术对接，建设“听书”公益平台上海部分视障人群虽已配有盲人智能手机，且不少手机厂商也在开发相应视障设备，但视障群体对于阅读APP和“听书”知之甚少。建议将语音朗读技术和资源集成到同一平台，为视障群体打造一个高质量、大容量、有温度、有深度的免费有声阅读平台。可以依托“随申办市民云”和“助残云”等优质线上平台，推进三大整合：将语音朗读AI技术和三方服务整合到平台内；将服务视障群体的“出口”和数字内容“听书”的入口整合到平台内；将全网无障碍改造目标和无障碍语音云服务整合到平台内。
二、引导社会力量，丰富“听书”内容建设引导社会力量参与数字知识内容的“盲道”建设，推进落实“政府购买服务、社会组织实施、项目独立运作、专家全程指导、第三方机构评估”的助残服务新模式。顺应“纸声同步、纸声联动”的行业趋势，在“听书”公益平台的建设中，推进更多数字版权图书内容，纳入政府购买助残服务目录，逐步扩大购买服务规模。而对于线上大量公共版权图书内容，平台均可以作为基础内容引入。
同时，通过“听书”公益平台，不仅有助于推动视障服务“扶贫”，为贫困地区视障群体服务贡献上海力量；更有助于拓展视障服务的国际交流渠道和合作领域，推进在残疾人领域的开拓性实践。
关于本市民防工程建设发展的建议
一是重视防空规划，突出示范效应。近年来，徐家汇滨江、虹桥商务区等重点开发地区在同步规划民防工程建设方面开展了一些探索，取得了长足的进步，但从全市来看，还有许多重点地区在开发过程中，缺乏高质量的与地面配套的地下空间民防工程整体规划。要结合城市总体规划和城市地下空间开发利用规划修订工作，主动参与城市地下空间开发利用编制，把人民防空建设内容纳入总体规划。在城市建设高速发展的过程中，要以新型城镇化建设为契机，提升防空规划的前瞻性和科学性。对上海民防工程建设的理念、原则和要求，开展相关理论研究和实践探索，出台一系列本市重点地区的相关《实施导则》。综合研究，科学论证，确定城市总体防护体系发展目标和建设规模，确定城市防空工程体系和设防部署。
二是完善制度规范，提升运维水平。在民防工程专业运营维护方面，要加快完善“全生命周期”管理，探索民防工程从新建到退役的全过程、全方位、全系统的制度规范。应进一步明确物业管理方作为民防点维保责任主体，整合地下空间开发骨干企业，发挥其设备、人员、监测、维保等专业优势，使之成为民防项目“全生命周期”专业运营维护服务的“生力军”。目前，部分早先民防工程由于先天建设不足，加之年久失修、缺乏保养，已经到了退役阶段，存在结构上的安全隐患。应在《关于进一步整治规范本市民防工程建设管理的实施方案》和《2020版民防权责清单》等文件要求基础上，进一步在民防工程建设、开发、整修、填埋、维保等方面出台相关政策和规范，明确界定相应权责，推出操作性较强的实施方案，促使相关工作有法可依，有据可查。
三、注重形成合力，加快民防建设。当前军民融合发展已经上升为国家战略，建议在政策和规范指引下，全面整合社会各方力量，吸引社会投资融入到民防建设开发中，通过综合分析、深入研究和专家论证，使城市空间综合开发更加合理多样化。例如，结合海绵城市、地下管廊、大型绿地、大型场馆建设，进一步开发利用防空工程，通过各种有效手段，深化早期民防工程开发利用，充分发挥战备效益、社会效益和经济效益，实现健康可持续发展。积极探索“全社会融入、多部门协同、老百姓参与”的民防建设新体系，在“党”“政”“军”“民”形成合力的前提下，广泛动员社会力量，加强军民融合，把民防建设工作做得更加全面、规范、安全，形成可靠的“护民之盾”。
关于促进退役运动员入校执教体育的建议
松江区政协委员、区教育局体卫艺科科长沙竑，农工党党员、奉贤区体育局干部万能反映，自2020年9月以来，教育部、体育总局就体教融合工作连续发文。如何将竞技体育与学校体育课程融合，拓展完善体育功能，是未来需要探索的重要方向。上海中小学体育教师始终面临较大缺口，根据国家每100名学生需配备一名体育老师的标准，上海体育老师缺口约达到4000多人。当前形势下，由退役运动员入校执教体育可作为一项“捷径”加以推进。
优秀的退役运动员具有高超的运动技能、丰富的运动经验，是社会的宝贵财富。一直以来，市委市政府都高度重视我市运动员退役转型工作，陆续出台了多份促进退役运动员就业安置的文件，打开了优秀退役运动员入校执教的口子。但在实际操作中，还有一些矛盾问题亟需解决：一是“上岗证”的问题。退役运动员入职体育教师，必须执有教师资格证。但他们囿于客观原因，缺乏系统性的教学培训，拿“证”有难度。这道“门槛”，拦住了不少优秀运动员。二是“用不上”的问题。很多退役运动员到了学校只是单纯教授基础的体育广播操常规化项目，特长及专业优势没有发挥出来，造成了资源的浪费。
为此，建议：
一、建立退役运动员进校园实习培训制度。挑选体教融合比较好的学校作为试点培训基地，挑选有意愿成为教师和教练员的退役运动员，到试点学校进行1至2年的教育实习。实习期间边学习边参与教育教学理论和教师资格等测试，通过测试的正常入编。测试不过关的，根据专业能力部分分流进入学校专业运动队做教练，部分可以进入社会体育指导员队伍，为学校的体育工作做好课外补充。
二、适当降低优秀退役运动员进入学校执教的门槛，探索制定专门考核标准。学校可以开设体育教练员专技岗位，用于安置退役运动员，并明确教学内容和具体职责，让“体坛名人”动起来、教起来。同时，在体育教师职称评聘标准方面，打通教育和体育系统高水平赛事互认通道。
关于对三江茶添加非茶类物质加强监管的建议
三江茶作为三江县域经济的支柱产业，是巩固脱贫成果续写乡村振兴的主导产业。近年来，在外地客商的错误诱导下，三江县部分茶叶SC认证企业和大部分制茶作坊加工厂，受利益驱使，在茶叶加工过程中添加白糖、植物色素或化学色素等非茶类物质，其目的是增加重量，降低成本。添加非茶类物质的茶叶交易价格为10元／斤至100元／斤不等，比不添加任何物质的茶叶价格低10－30元／斤。添加非茶类物质的茶叶外形紧细、油亮，增加茶汤甜度。
经调研了解到，作为三江茶对外宣传和重要交易窗口的三江茶城，其红茶普遍添加“非茶类物质”，添加“非茶类物质”的红茶量占日交易量的95％以上。坊间有“要买添加茶，就到三江县”的说法，对三江茶的美誉度产生很大的负面影响。根据《茶叶分类标准》（GB／T30766－2014）对“茶叶”的定义为：以鲜叶为原料，采用特定工艺加工的，不含任何添加物质，供人们饮用或食用的产品。不按标准要求随意添加“非茶类物质”的茶叶，产品不符合国家标准要求。
近年来，中国农业科学院茶叶研究所、中国茶叶学会对三江的厚爱有目共睹，在三江举办“2018年中国茶业科技年会”，成立“中国茶叶学会三江茶叶工作站”，多次组织国内知名专家莅临三江指导培训，对提升三江茶品牌知名度起到重要的推动作用。若“三江茶”因食品安全问题造成不良影响，势必影响其在行业内的公信力和声誉，同时也会影响政府相关职能部门的公信力和声誉。
另外，添加非茶类物质的茶叶产品价格较不添加任何物质的茶叶产品价格低10％－20％，以致SC认证的茶企业为保证正常运营，不得已压缩产能，以求自保，不利于龙头企业的培育和壮大发展，严重影响三江茶产业的品牌建设。长此以往，与“绿色防控技术”为基础发展“绿色、健康”的三江茶理念背道而驰，与国际、国内发展绿色食品的趋势南辕北辙。
建议：2021年中国茶业经济年会将在三江县举办，届时全国茶叶流通、科研等嘉宾代表将齐聚三江。为使三江茶的美誉度、知名度得以加分，建议由三江县政府牵头，督促相关部门对三江茶食品安全加强监管。
一、明确不能添加的非茶类物质清单，并向社会公告。
二、分批对全县所有茶叶加工企业负责人进行食品安全法律法规培训。
三、公正执法，严查严打。以三江茶城为重点，在宣传培训后发现仍添加非茶类物质的茶叶，当众销毁并对茶商进行处罚。
四、打好“绿色”牌，加强绿色防控技术推广应用。持续加大绿色农资补贴，引导和鼓励企业进行“绿色食品”认证，创建广西最大的“绿色食品”茶叶生产基地。
五、采用互联网等技术，对三江茶城交易的茶商实行实名登记，既便于政府更好的监管，又便于政府及时准确的了解交易行情。
关于扶持地方品牌企业发展的建议
品牌是一个企业存在与发展的灵魂，对于一个地区来说，品牌就是其综合实力的集中体现。与人们耳熟能详的“丁庄葡萄”“白兔草莓”“茅山长青”等我市知名品牌一样，“容酒”也是一个承载着句容人民美好记忆的地方知名品牌。“容酒”前身为国营句容酒厂，始建于1969年，特别是在上世纪八九十年代经历过发展辉煌，一度成为苏南乃至江南地区的白酒行业龙头企业，在句容及周边市县拥有较高的知名度和市场占有率。后来，由于市场竞争、管理不善，企业于2004年宣告破产，并将商标和生产许可证低价转让给外地老板。盛极而衰，廉价而卖，让句容人感慨万千，难以释怀。
2011年初，在句容投资创业的外地企业家，在句容市委、市政府的关心支持下，以500万元价格将漂泊在外近8年的“容酒”商标和生产许可证收购成功，并投资2亿元于后白镇张庙工业园注册成立江苏容酒酒业有限公司，沿用原来的“容酒”商标，实现“容酒”回归。该企业占地120亩，建筑面积2.9万平米，设计年产1万吨浓香型白酒的生产能力，是苏南地区规模最大的基酒生产基地。该企业坚持传统酿酒核心工艺，且70％的原料来自本地老百姓种植的大米、小麦、玉米等作物，企业兼具促进就业和富民的作用。
虽然“容酒”的品质有了质的提升，企业也通过多种途径进行品牌与产品宣传，然而由于受国家政策和市场的双重压力，“酒香也怕巷子深”，在与省内外知名品牌竞争中处于劣势，产能远未得到充分释放，产品宣传引导能力相对较弱，销售业绩不尽人意，处于亏损状态。
保护和振兴地方品牌，助力失而复得的“容酒”发展壮大，不让情怀和实业再留遗憾，需要汇聚多方合力。
1.建议市委、市政府高度关注该企业的发展困境，组织相关部门赴涟水、泗阳等地考察调研，学习借鉴当地扶持企业的得力措施。
2.建议后白镇和市发改、工信、商务、市场监管等部门加强与企业的沟通交流，指导企业找准市场定位、建立品牌定位、确定产品定位，着力提升产品品质，固化现有消费群体，借助市酒业商会的行业资源，进一步寻找主力消费人群的心理连接点，与目标对象做更深一步的沟通交流，以更具竞争力的品牌和品质需求，先期赢得与洋河、今世缘等品牌在句容本地的错位竞争优势。
3.引导企业把更多的精力从“产”转向“销”，从单打独斗转向与我市酒业销售公司合作共赢。通过活动冠名赞助、参与公益广告宣传、媒体专题采访、酿酒文化展示等多种形式，加大广告投放，扩大品牌影响。推动企业投入“旅游＋”，实现产业融合发展。建议指导企业进行股份化改革，引入有资金实力、管理实力、运营实力的合作伙伴参与经营，推动企业早日做大做强。
关于根除城市“群租”顽疾的建议
市政协委员、徐汇区政协主席胡敏反映，在外来务工人员的现实需求和业主、二房东、中介等追求利益最大化的双重驱动下，“群租”有了其生存的土壤。虽经多方整治，但始终是管理顽症。
一是基层执法难。到目前为止，极少出现对“群租”行为的行政处罚案件，影响了法律法规的震慑效应。一是“执法程序”存在漏洞。目前进行行政处罚的前置条件是责令责任人限期改正。实际操作中，当事人为逃避打击，往往会与执法人员“打游击”，在“整改通知书”的规定期限内拆除隔断、转移床铺，整治结束后迅速恢复隔断和必要生活设施。由于其不满足“逾期不改正”的罚款必要条件，城管部门只能再次要求其整改，造成“群租—整改—群租”的循环往复，执法人员十分被动。二是“执法流程”相对繁复。查处一起“群租”案件，从第一次现场检查、询问调查、认定当事人、责令改正，到第二次复查，直至作出行政处罚决定，环节众多。一旦当事人拒不改正其违规行为，必须待复议诉讼期（六个月）届满之后再行催告至申请人民法院强制执行，环节多、耗时长。三是“执法力量”难以整合。《关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作的实施意见》中明确了相关部门的职责，但各部门各自权力有限，难以形成工作合力。
二是调查取证难。2020年3月1日开始，“群租”相关行政处罚事项由房管部门整体划转至城管部门。实际操作中遇到如下问题：一是“门难进”。“群租”案件的调查需要执法人员进入住宅内部。由于城管执法部门没有被赋予可采取强制措施进入室内勘查取证的权利，当事人为逃避法律责任，有些甚至以保护私人住宅权为由肆意阻碍执法，“门难进”成了案件办理的拦路虎。二是“责难定”。根据现有法律法规，“群租”责任人是“群租”行为实施人，而不是房屋所有人。但是在实际操作中，由于“群租”或经过二房东、三房东甚至四房东的层层转包，或由中介暗箱操作，责任人往往难以认定。三是“证难取”。对“群租”行为的认定需要对租客、房东及实施违规行为的责任人进行调查取证，对人均居住面积、居住人数、是否存在赡养、抚养、扶养关系以及租金流向开展详细调查，对相关利益链进行梳理。由于城管部门只有调查权，而没有公安部门的侦查权，案件取证较为困难。
为此，建议：
一、提高违法成本，形成“不敢违”的态势。“群租”只需要用轻质隔断对房屋进行简单分隔并设置床铺、卫生设备等生活必需品，费用低廉、违法成本低。“群租”参与者只需在执法部门下达“整改通知书”后拆除隔断，整治过后再把隔断安装起来，简单方便。但违规后产生的经济利润相当可观，两者之间的反差导致违法行为屡禁不止，参与者趋之若鹜。建议适时修订《上海市房屋租赁条例》《上海市居住房屋租赁管理办法》。特别是针对难以对群租行为进行行政处罚的现状，修改《管理办法》第三十二条中关于“逾期不改正的，可处以1万元以上10万元以下罚款”的条款，改为“改正1次后再犯的，可处以1万元以上10万元以下罚款”。
二、健全工作网络，构建“合力治”的格局。一是加强承租人身份证信息登记工作，尽快与公安机关联网，解决“群租”发现难的问题，弥补监管“盲点”。二是构建“群租”自治网络，由居委会牵头，组织引导业委会、物业公司、居民志愿者等共同参与，细化到每个楼组的神经末梢，依托“12345”热线及网格化管理等平台，不定期开展“扫楼上门”行动。三是结合小区综合治理加大资金投入，尤其针对投诉集中、易发多发的小区和楼宇，增设门岗、监控探头、智慧门禁系统等技防设施。四是搞好疏堵结合，多方筹措低价房源，特别是“群租”较多的地区，尝试“代理经租”等方式方法，尽量满足外来务工人员等低收入群体的住房需求。
关于加强防范电信诈骗工作的建议
近年来，电信诈骗违法犯罪在全国日益猖獗，我县人民群众也深受其害。特别是近三年来，三江县电信诈骗案件呈多发高发趋势，被骗群众损失巨大。据三江县公安局110接处警平台统计，2018年接诈骗警情49起，被诈骗金额53.9935万元；2019年接诈骗警情124起，被诈骗金额150.5036万元；2020年1至8月接诈骗警情125起，诈骗金额达245.3093万元，我县辖区电信诈骗案件发案率呈上升趋势，诈骗金额成倍增长。据了解，被诈骗的群众多为农村特别是边远乡村的群众，给群众造成伤害。为提高群众的法制意识，维护社会的和谐稳定，为此建议：
加大防范电信诈骗宣传力度，提高群众的防范意识。由宣传部牵头，联合公安、司法、各乡镇人民政府等部门开展宣传，通过官方微信公众号、发放《预防电信诈骗须知》宣传资料、文艺演出等多种方式开展防范电信诈骗宣传，形成强大的宣传声势，切实提高我县群众特别是边远村屯群众的防范意识。
公安机关加大对电信诈骗案件侦破力度，尽可能挽回群众的损失。
银行部门加强对异常汇款的监管及对异常汇款当事人的提醒。
关于加强新时代中小学爱国主义教育的建议
在新时代背景下，中小学爱国主义教育面临着许多新的挑战和问题：
一、爱国主义教育的内容层次性不清晰。目前的爱国主义教育，存在教育内容层次不清晰的情况，“小学讲追求共产主义理想、热爱中国共产dang、热爱祖国、热爱人民；中学讲热爱社会主义制度、集体主义教育；大学讲法律道德基础、感恩教育、诚信教育”。没有根据各阶段学生的认知程度实施针对性的爱国主义教育，容易造成低年级学生对爱国主义教育的内容懵懵懂懂，高年级学生又觉得老生常谈、反复无聊。
二、学校、家庭、社会没有形成教育合力。“在学校接受中华传统美德教育以及革命传统等爱国主义教育，在家庭中接受具有利己主义的实惠教育，在社会上接受追求利益最大化的商品化教育”，这种反差会使正处于世界观、价值观形成关键期的学生迷失方向，削弱爱国主义教育效果。近年来出现的留学生低龄化现象不容忽视，“外国的月亮更圆”的心理依然存在，不少精英人士在孩子幼儿园或小学阶段就送去国外就学，缺失爱国主义教育。
三、爱国主义教育基地缺乏吸引力。全市爱国主义教育基地的硬件建设到位，而针对不同年龄段、不同深度讲解服务不够充分，千人一词、简单重复式的讲解，不利于大中小幼各类学生的不同层级的需求。云导览建设较超前，但宣传与指导还不够充分，利用效能还有待提高。
为此，建议：
一、提高爱国主义教育的针对性、实践性和时代性。一是由市教委统一制定爱国主义实践教育考核标准。各学校制定爱国主义教育总体规划，明确各年龄段爱国主义教育教学的重点，与现有的思想品德课程相结合，制定校内外实践教育活动的内容，使爱国主义教育更加创新、立体、丰富。二是提升爱国主义教育基地的吸引力。在馆校合作的基础上引入专家团队、教师团队、社会志愿团队，为各学段的学生群体，打造更具选择性的导览讲解服务、动手创新方案与课题研究指导。三是激发爱国主义教育情感的共鸣点。制作爱国主义教学内容，尽可能采用可视化和通俗化的方式。如，推进红色文创产品走进学校、走进课堂，将AR、VR等技术融入爱国主义教育展，赏析爱国主义题材影视作品，以沉浸式、互动性的体验学习，提高学生接受爱国主义教育的兴趣。
二、以建党百年为契机加强中小学爱国主义教育。一是加强爱党与爱国的一致性引导。从前几年学生问卷的情况看，爱党与爱国情感的一致性，是新时代爱国主义教育的关键。眼下正在开展的“四史”教育，要以培养中国特色社会主义接班人为核心，融会贯通地说好中国故事与党的历史。二是围绕建党百年主题开展活动。面向中小学生，评选一批生动趣味的爱国主义教育课程，如一些涵盖舞台剧、巡展、小游戏等形式新颖、内容丰富的教学课程；邀请多名劳模、道德模范等进学校进行事迹宣讲；开展红色旅游、主题征文、爱国主义知识竞赛等活动；扶持学生喜闻乐见的宣传新媒介创作，如漫画、番剧、动画片、游戏等。
三、重视教材在爱国主义教育中的作用。一是根据学生年级指定教育目标和内容深度。爱国主义教育内容应当由浅入深，整体规划，做到小学、中学、大学的爱国主义教育内容由浅入深，互相衔接。要与语文、历史、政治等文化课程有机结合起来，从课本内容到考纲的设置，潜移默化宣讲爱国主义教育元素。二是在历史教材中适度增加香港和台湾等地区近现代历史的相关篇幅。使大中小学生更加系统全面地了解港澳台地区回归祖国的历史进程，更加坚定实现祖国统一的决心。二是规范IB教程。目前国内大部分国际学校、双语学校都采用各自的教材，且多是从英美的课程体系中节选的。建议由权威的教育出版社自行或者与国际机构合作编辑并出版一份符合中国国情且国际认可的IB教材。
四、拓宽爱国主义教育渠道。一是发挥校内校外的作用。紧紧围绕爱国主义教育，形成内外联动，纵向到底、横向到边，纵横交叉的爱国主义教育网格格局。利用深受学生欢迎和喜爱的媒体平台，如微信、微博、哔哩哔哩动画、抖音等，挖掘出更容易让学生喜爱和接受的爱国主义教育的形式。二是建立“六个一”爱国主义教育文化体系。即：一次扫墓活动，一面英雄模范墙，一部爱国主义电影，一本红色书籍，一次英雄模范讲座，每位学生讲一个爱国主义故事。
五、把握爱国主义教育主要内容。一是在更开阔的背景下开展爱国主义教育。爱国主义不是民粹主义，新时代的爱国主义一定是在全球命运共同体下开展的，中华民族伟大复兴就是中华民族要为全球命运共同体做更大的贡献，承担更大责任。开展有效的国际理解教育和国际比较教育十分必要。二是具体围绕四方面内容，包括：中华民族悠久历史和优秀文化传统教育、中国近现代史和革命传统教育、改革开放史教育、祖国统一和民族团结教育，帮助中小学生形成正确的世界观、人生观、价值观，把自己的理想同祖国的前途紧密联系在一起，扎根人民，奉献国家。
关于减少“一企一策”招商政策增加政策透明度的建议
据资阳市政协在开展“提高招商引资质量水平，加快发展开放型经济”课题调研过程中了解到，包括重庆资阳商会、深圳乐至商会在内的20余名外地投资企业和资阳籍企业家反映：目前包括资阳在内的不少市州在招商引资过程中普遍采取的“一企一策”做法不满意，建议减少“一企一策”政策，增强政策透明度。
企业家们在分析“一企一策”的弊端时认为：从投资者角度看，这种政策由于缺乏公开透明性，让投资人决策前心中没底，而且这种优惠政策会给同类别不同规模投资者造成“不公平待遇”印象。从建立“亲”“清”政商关系、杜绝腐败角度看，由于政策不具体、操作自主空间大，执行过程中容易滋生腐败行为。据企业家们反映，目前四川宜宾等地已经逐步减少或取消这种政策模式，通过细化不同行业、不同规模投资优惠政策方式完善招商政策。
为进一步构建公平的营商环境、增强招商政策透明度，建议如下：
（一）逐步减少“一企一策”招商政策实施范围。除少部分新兴产业、特别重大项目外，原则上不再采取“一企一策”政策。及时暂时采用“一企一策”政策的项目都必须说明理由依据。
（二）细分产业制定详细招商引资政策。由各行业主管部门牵头，依据产业细分类别，会同相关职能部门按照不同投资规模、不同单位土地投资强度、不同综合贡献率等提出可量化、可操作、双约束的行业政策，在广泛征求企业家、投资者意见后报同级党委、政府审定引发。
（三）将招商引资政策执行情况纳入同级党委巡查、政府审计和人大政协监督内容，进一步提升政策落实质效，有效服务地方经济社会健康协调发展。
关于提升基层创业服务质效的建议
近年来，市人社局、市财政局联合出台《句容市富民创业贷款实施办法》等文件，为企业提供高效、便利的创业贷款贴息服务，切实减轻了创业者资金压力，让企业增信心、得实惠。但也存在以下一些问题：
1.信息共享及时性不够。各镇（街道、园区）及村级平台主要负责受理贷款申请及申办材料的上传；上级主管部门负责贷款审核、比对，并在5个工作日内将符合贷款条件的人员名单通知经办银行；经办银行负责在2个工作日内通知申请人，及时为其办理贷款手续。但在此过程中，基层平台无法及时掌握贷款办理进度和相关情况，信息尚未做到实时共享共通。
2.贷款担保手续简化不够。创业者去经办银行办理贷款时，银行会根据贷款人实际，要求提供自然人、不动产等反担保，但有些创业者尤其是农民创业者缺少可抵押、质押的担保物，从而导致无法成功贷款。
3.后期跟踪服务不够。通过调研发现，人社部门主要针对贷款额度高的创业项目进行上门走访、举办创业活动。其余创业者则主要通过电话问询了解，缺少对创业者经营情况、贷款使用、还款情况的跟踪记录，跟踪服务还远远不够。
为进一步提升精准帮扶效果，加大创业贷款贴息扶持力度，助推以创业促进就业，以就业带动城乡劳动者稳定收入和农村脱贫攻坚工作，特建议：
一是建立宣传示范机制。精心设计具有较强吸引力、感召力的实践载体，为创业政策宣传建好平台、提供舞台。通过媒体、报纸、微信推送，及时将相关就业创业政策宣传出去，做到村民知晓、大众参与；利用新时代文明实践站所、百姓大舞台等平台，让就业创业政策深入乡村的每一个角落；通过“创业之星”“新型职业农民”等典型的树立，让广大群众看到创业带来的财富与荣耀。
二是完善创业扶持机制。进一步做好创业开办、创业帮扶、资金扶持、创业培训、补贴申领等方面的服务工作。降低门槛，开通贷款办理“绿色通道”。借助基层争创各级创业示范基地、青年就业见习基地等契机，为创业者提供资金、场地、房租等优惠，鼓励创业者参与到创业培训中去，提升创业能力，提高创业成功率。
三是建立信息共享机制。建立银行、市场监管、人社等部门联动机制，借助信息共享，实现部门间协作，各部门及时分享申请者的有关信息；及时统计创业者享受政策、资金扶持等情况，以便后期做好跟踪服务。同时，将各部门办理制度、流程公开化，申报材料明细化，简化办事程序，打通服务群众“最后一公里”。
四是建立跟踪回访机制。严格要求基层人社中心对申请贷款创业者在一个月之内进行首访，对扶持对象一季度访问不低于一次，其余创业者每半年回访一次，及时了解创业者经营情况、资金使用情况、回款情况，协助银行做好贷款回收工作，提升服务对象满意度。
关于完善本市公共卫生应急管理体系的建议
上海作为国际化大都市，要进一步完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，保障城市安全健康运行，确保中长期高质量发展。
一、“十四五”规划编制中，加大公共卫生投入和改革力度
上海要成为卓越的全球城市，需要拥有与之匹配的更高能级的公共卫生防疫系统。此次疫情暴露出上海在公共卫生能力方面所面临的挑战。比如，2018年上海全市卫生人员总数为25.14万人（对应于2400万常住人口），人均拥有卫生人员仅比全国水平高0.001；全市居民平均就诊人数11.4次（以常住人口作为基数），是全国的2倍，整个医疗体系实际承受的压力较重。又如，上海市和各区疾控中心的实际编制数仅达到要求的60％－75％，公共卫生人才匮乏。
建议在“十四五”规划编制中，重点关注公共卫生改革。一是加大公共卫生领域投资。将市级卫生健康支出GDP占市级一般公共预算支出比重从2019年的7.8％提升至15％左右，即从200亿左右上升到400亿左右。在医疗领域加大开放力度，允许民间资本和国际资本进入，进行实质性的供给侧改革。二是强化公共卫生机构职能。增加并配足疾控中心防疫人员编制，给予充分经费保障。在国民健康和医疗相关标准和政策制定中，提升公共卫生指标的考量权重评估，增强公共卫生机构（疾控中心）在疫情防控、应急启动工作方面的职能和权限。三是加强公共防疫人才培养。建立类似于美国的NIH的上海／国家公共卫生研究院，建立公共卫生与防疫的研究体系、实验室体系，汇集全球高端科技人才，承担中国乃至全球的公共卫生领域的前沿研究工作。在高等教育中重视流行病和公共卫生专业的设置和扩大招生规模，加强在职教育培训和相关证书效力。
二、建立城市风险及应急管理平台
风险防控已经成为我国未来城市治理的重中之重。疫情防控过程中面临的物资调配紧张、人员管控难度大等问题，均反映了风险管理能力、应急管理能力对于保障城市安全运行的重要性。城市风险涉及“生命线”风险、居住风险、出行风险、场所风险和叠加风险等。这次疫情是典型的叠加风险，“不确定性”“不可预见性”和“迅速扩散性”是其基本特征。这类风险危害程度越来越深，不仅仅体现在一个风险或是一个事件引起的连锁反应，更多时候体现在多个风险共同产生的叠加效应。上海作为国际化大都市，建立城市风险及应急管理平台迫在眉睫。
建议依托“一网统管”建立上海城市风险及应急管理系统平台，统一规划设计、统一标准规范、统一数据管理、统一功能设计、统一运营管理。一是构建建立高度科学的、社会各方参与、可以量化降低风险和应急管理的全新体系。推动风险管理和应急管理的法制、体制和机制的创新，全面分析国内外风险管理、应急管理的经验，从全灾种、全社会和全球化的角度统筹城市风险管理和应急管理。二是充分利用国内在互联网技术、平台、电商、物流、网络安全方面的优势，建立风险管理系统。全面采集和感知城市运行数据，结合公安大数据，结合大数据、人工智能等手段，有效进行风险识别、风险分析、风险预警和辅助决策。三是建立智能应急调度系统，创新应急保障方式。统一调度和管理应急物资、应急通信、应急交通、应急物流、应急舆情，通过标准接口对接各类应急需求。
三、建立重大公共卫生应急物资储备机制
疫情发生以来，应急物资产能远远跟不上日益增长的社会需求，包括口罩、消毒药水、额温仪、防护服在内的各类涉疫应急物资严重短缺，甚至上海市各大医院也均未储备足够的符合医用条件的应急物资，给疫情防控带来了巨大的风险。
建议建立重大公共卫生应急物资储备机制，将应急物资储备纳入公共预算范畴。一是建立防疫应急物资生产企业名录，梳理、征集一批在关键时候可以民用转产的企业清单。二是建立防疫应急物资大数据监管平台，将防疫应急物资储备信息、防疫应急物资生产企业信息、各类慈善捐款等信息统一纳入监管平台，使应急物资高效、精准投放。
四、系统规划城市防灾抗疫等应急空间
在疫情的防控过程中，最为突出的问题之一就是应对疫情的防灾救护空间不足。在定点收治医院的床位完全不能满足需求的情况下，“火神山”“雷神山”两座医院10天内建成，这是工程建设领域各条线通力合作的壮举，但也反映出当时急缺医疗救护空间的无奈。
建议系统规划城市防灾抗疫等应急空间。将城市中的大中型体育场馆、文化场馆和会展空间作为应急空间的首选（一级应急空间），将大中院校、党校等场所作为补充（二级应急空间）。规范应急空间的日常管理与利用，最大程度地确保应急空间在正常情况下的合理使用，避免空间的荒废，同时确保在灾难发生后能在极短时间内进入到救灾状态。
关于维修县城人行步道地砖的建议
我县县城大侗景区是国家级4A级景区，这在全国为数不多。2018年开展了县城道路“白改黑”工程，对现有的道路进行改造和美化，并增加了具有侗族木构建筑特色的候车亭，得到群众好评。唯一不足的是有些路段人行道的地砖铺设存在工程质量问题。人行道刚铺好地砖，没过多久就出现松动的现象。比如人民公社至航晨中央路段有8处损坏；鸟巢公交车站至云鼎大酒店路段有5处损坏；地砖损坏最严重的路段为桂林银行门口路段、建设大厦一带等。雨天，行人小心翼翼地选择落脚石块，经常有人踩到松动的地砖，溅到一身污水，群众意见较大，也直接影响了我县旅游形象。
建议：
一、相关职能部门对县城市政道路开展人行步道地砖损坏情况排查。
二、相关部门督促施工方按质按量及时维修好人行道地砖，同时督促监理单位要履职到位。??
三、相关部门加强平时的实地巡查，发现人行道有地砖破损、翘起、不平整等要及时进行修复。
关于我市商贸业当前存在的困难及对策建议
安岳县政协反映，由于全球经济增长速度放缓，国内经济下行压力加大，加之新冠肺炎疫情影响，商贸业首当其冲、损失很大，门店停业、客源流失、食材报废、员工待岗、资金短缺等问题直逼企业生存底线。尽管中央和省市县出台了一系列支持中小企业发展的措施和办法，但商贸业仍面临众多困难。
一是市场销售依然疲软。受目前经济循环不畅影响，部分企业还存在复工难达产、贸易缺订单、复工未复岗、经营不征收的情况。餐馆、酒店、商超及电影院、旅游景点等服务行业复市进展滞后。疫情期间“宅在家”，使部分群众收入减少，购买力下降，消费积极性不高。生活物价指数攀升，导致人们消费紧缩。电商平台持续分流消费群体，对实体店铺造成不小冲击。从恢复营业至今，我县整个消费市场始终形成不了旺季，大部分企业营业额与去年同期相比减少50％以上。二是政府帮扶力度不够。当前各级出台的相关支持政策和补贴具有针对性，只有极少数企业能享受。相关职能部门深入企业调研不多，解决具体问题较少，个别工作人员办事效率不高，存在推诿、扯皮现象。缺少统一组织的大型商业促销活动，企业各自为阵，经营效果不佳。一些基础设施远远跟不上快速发展的商业需要，严重制约着商业市场的发展。三是信贷前置条件较高。尽管地方政府专门组织了银企税融资对接座谈会活动，中小微企业仍存在融资难问题。上级政府要求金融部门进一步加大对中小企业金融支持力度，但个别金融部门仍然按照行业行规执行，提前收贷、断贷、压贷、罚息现象时有发生。一些企业“三角贷”和市政工程未及时拨款，使得企业与企业，企业与银行相互牵扯，一些企业面临被拖垮、倒闭的危险。四是企业自身存在短板。企业自身实力有限，专业人才缺乏，创新能力不足，不能有效应对风险和挑战。市场研究不深刻、规划水平较低，没有积极有效适应市场发展需求和经济社会带来的新变化。同时彼此间存在一定程度的恶性竞争，导致销售成本加大，利润空间大幅缩水。
为此建议如下：
一是加强领导，创优环境。建议市委政府高度重视商贸业的生存与发展，进一步加强工作领导和行业管理。各级政府分管领导及行业主管部门的负责同志要深入行业和企业了解详情、倾听意见，宣传政策、指导发展，帮助解决实际困难。相关职能部门要加强对商贸企业产品的宣传，广泛推介优质产品，不断营造重商、亲商的浓厚社会氛围。
二是提供支持，强化保障。建议政府因地制宜地出台一些普惠性扶持政策，及时支付拖欠企业市政工程款，不定时组织商贸企业家们外出考察学习，同时对已出台的优惠政策补贴及时到位。金融部门要适度放宽利息补贴范围，延长税费减免期限，对有发展前景但暂时受困的中小型商贸企业不抽贷、断贷、压贷、罚息，对授信度高的企业给予政策倾斜，帮助企业减轻负担、走出困境、渡过难关。
三是抓好培育，打造亮点。立足石刻文化、柠檬文化等资源优势，塑造城市特色，提升城市形象，发挥商业聚集优势的自然属性，搞活商贸经济圈。根据人口多、消费基数大的特点，打造精品服饰一条街、特色饮食文化街、时尚品牌街、文化休闲娱乐街、特色旅游购物街等各种特色消费商业街，培育消费增长点。认真研判商贸市场行情，灵活调整商品结构，及时开发适销对路商品，不断推动消费结构升级，努力实现消费个性化、时尚化、品牌化。
四是刺激消费，拉动内需。大力推进销售模式、消费模式和消费业态创新，着力提升行业地位和市场竞争力。继续办好节假日经济，不定期举办各类较大的商品展销活动，扩大销售规模，加快商业复苏。适度放宽社会集团消费，同时参照其他地区作法，通过发行消费券、提升夜市消费等方式来促使消费市场逐步升温，促进商贸行业的销售旺季尽快到来。
五是坚定信心，克服困难。行业主管部门要积极教育引导各商贸企业正确认识和客观对待眼前的困难，同时用好用活各级政府出台的帮扶政策，进一步提振企业的发展信心。各商贸企业要坚决克服和主动摒弃“等靠要”思想，进一步练好“内功”、再展“雄风”。要主动对接职能部门，科学研判市场行情，抓好经营管理，减少失误，降低损失。要充分利用各自资源，共同抵御风险，实现抱团发展、共享共赢。要根据市场需求拓展营销渠道、创新销售模式，多渠道、多平台展示自身产品。要积极开展促销活动，理性调控利润空间，不断提升服务质量，努力赢得消费者的认可和好评。
关于整治城镇建筑屋面美化城市天际线的建议
建筑屋面（又称“第五立面”）是城市独特的风景线，其风貌已成为影响城市形象、体现城市品位的重要方面。随着我市城镇居民生活空间不断向上发展，无人机航拍的广泛应用，城市建筑屋面越来越频繁地进入人们的视野。与干净整洁的街道形成鲜明对比的是，建筑屋面“脏乱差”现象更为隐蔽、越发突出。
为深化文明城市建设成果，让美丽句容呈现出360度的美，建议：
一、坚持规划先行，做好顶层设计。通过无人机实景航拍、遥感比对技术、分区自查等方式开展城市建筑屋面现状勘查，全面获取第一手翔实资料，抓紧编制城区建筑屋面整治及美化总体规划，出台《建筑屋面整治提升专项行动方案》，科学规划与城市自然环境、人文特色、现代景观等相协调的城市空中风景线。
二、坚持统筹实施，分类有序推进。在建筑屋面整治目标上，按照“先民生、后提升”要求，既要解决老百姓的民生需求，又要改造提升城市形象；在整治范围上，可以先局部、后整体，先试点、后推开，充分体现“四个优先”原则，即中心城区核心区优先、老旧建筑优先、11层以下建筑优先、平面屋顶优先；在整治标准上，确保达到净化、绿化、有序化、规范化“四化”要求，重点是加强建筑楼面环境管理，清理杂物垃圾，拆除违章搭建，规范设施设备安装，条件允许的可实施彩化、亮化工程等。
三、坚持协同联动，形成工作合力。将城市建筑屋面整治美化工作列入政府为民办实事工程，加大推进力度，确保取得实效。住建、城管等部门积极发挥职能作用，做好统筹协调、组织调度、督促检查以及建章立制等工作；机关企事业单位主动自查自改、带头行动，带动其他业主全力支持配合；街道、社区严格落实属地责任，积极投身、全面发动，形成共抓共治、共建共享的良好工作格局。
四、坚持常态长效，持续引向深入。建筑屋面整治提升完成后，相关部门应强化监督工作，继续开展日常维保和修缮工作；进行定期巡查，确保屋面的整洁、安全和美观，坚决制止违章搭建、随意添加广告等破坏性行为；以适宜适度为前提，通过采取屋顶种植花草果蔬、实施垂直绿化等举措，提升绿化覆盖率，降低用电负荷，实现建筑节能及生态环保。
关于做好疫情防控城市排水基础工作的建议
当前，我国新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控形势严峻，昆明也发现多个确诊病例和疑似病例，明确了接收诊治的医院和需要隔离的小区单元，疫情防控期间及后续城市的卫生、环境安全，需要不断加强城市排水系统的运行管理。近期，生态环境部等有关部门也对医院污水处理、污水处理厂消毒等工作提出了明确要求，结合昆明城市排水系统实际，对打赢新型冠状病毒肺炎疫情阻击战以及夯实昆明城市排水系统卫生防疫工作提出如下建议：
一、加强宣传教育和维护管理，确保城市排水设施正常运行
保证污水井水流畅，污水不冒溢是当前特殊时期污水管道运维管理的最基本要求，做到居住小区污水管、医院污水管不冒溢显得尤其重要，这对稳定响应政府号召居家居民的人心更有特别的意义。除了物业、排水管道运维单位要加强巡视、检查和维护外，要加强宣传教育，号召居民从自身做起，切勿把口罩、卫生巾、塑料袋等易导致排水道堵塞的物品扔到马桶内。污水管畅通了，污水就可以有效输送到污水处理厂处理。同时有关部门也要工作前移，主动关心居住小区、医院和企事业单位，及时帮助排水户解决排水不畅的实际问题。坚决杜绝在这一特殊时期，排水户内部及市政道路管网发生污水冒溢。
二、加强医院污水处理的监管指导工作
政府有关管理部门应及时核查公布接收诊治疫情医院的医院污水处理站排口与市政排水管网的接驳井和接口，标识审批允许的排放水量和要求达到的排放标准，并参照核查是否满足2020年2月1日生态环境部印发《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗污水和城镇污水监管工作的通知》及《新型冠状病毒污染的医疗污水应急处理技术方案（试行）》，安排部署医疗污水和城镇污水监管工作，规范医疗污水应急处理、杀菌消毒要求，防止新型冠状病毒通过粪便和污水扩散传播。
三、对河道混流溢流排放口进行重点核查并加强监管
近年来，昆明城市河道整治、黑臭水体治理成效显著提升，但河道雨季溢流现象仍然突出，建议依托河长制工作，统筹有关部门抓好雨季溢流污染防控，在排放量大的重点排口进行水质污染指标监测的同时进行卫生指标检测，对排入天然河道水体有卫生安全隐患的排口，考虑设置应急消毒措施。
四、加大监管力度，坚决杜绝向雨水收集口倾倒污水的行为
向雨水收集口排放和倾倒的餐饮污水、洗车污水、垃圾桶污水等最终都会直接排放到水体中，向雨水收集口排放、倾倒污水属违法行为。加大巡查监管力度，严厉打击向雨水收集口排放、倾倒污水的行为，是坚决打赢新型冠状病毒肺炎疫情阻击战的形势需要，也是提升水环境治理成效的必然要求。
五、加强培训提供保障，确保排水设施维护人员的自身安全
疫情面前，排水管网、泵站、污水厂等排水处理设施运维人员仍然坚守在工作岗位。相关部门应对排水行业工作人员给予帮助，要竭尽全力给他们提供必要的防护用品，加强对他们正确使用防护用品的培训和教育，确保一线人员的自身安全，不被病毒感染，自身安全了，城市排水设施才能够正常运行，我们大家的安全才有保证。
夯实城市数字化转型的基础设施数字底座
静安区政协委员、九三学社社员、中国信息通信研究院华东分院首席科学家贺仁龙反映，城市数字化转型是生产力与生产关系的全新变革。“十四五”期间上海打造具有世界影响力的国际数字之都，建议从以下方面加以推进：
一、打破数据互联互通瓶颈，发挥数据要素价值。统一数据标准，完善数据法规，强化数据治理，加强数据保护，进一步打通公共数据开放壁垒，加强公共数据在金融、医疗、交通等领域的创新应用；培育新型数据要素交易市场，鼓励行业数据交易流通，探索金融工具与区块链技术在社会数据交易流通中的创新应用，充分发挥数据要素价值。
二、构建云网边端协同体系，支撑全域智能应用。面向重点行业和领域，加快泛在物联智能终端部署，提升千兆光纤、5G、物联网、卫星互联网等新型网络的覆盖范围和连接速度，推进超算中心、绿色智能数据中心、边缘计算节点等先进计算设施建设与云服务的创新应用，打造区块链、人工智能、工业互联网等平台型基础设施，构建云网边端高效协同的智能体。
三、开发激活智能应用场景，形成标杆示范效应。坚持需求导向和问题导向，大力推动智能制造、数字商业、数字金融等应用，特别是发展在线新经济等新业态新模式，对接人民银行开展数字货币试点；加快数字医疗、数字教育、数字养老的转型升级，使人民群众切实感受到数字化转型带来的获得感与幸福感；以“一网通办”和“一网统管”为牛鼻子，推进治理数字化转型，打造数字政府，在经济、生活、治理等各领域形成标杆示范效应。
四、打造长三角城市智能共同体中心节点，构建数字化发展的双循环战略链接。加强区域合作和对外开放，发挥龙头带动作用，以新型基础设施协同共建、数据资源开放共享、数字化应用一体布局为抓手，推动长三角城市智能共同体建设；不断扩大数字贸易规模，打造数字贸易国际枢纽港，不断提升国际信息枢纽服务能级，以工业大数据为先行试点，推动数据安全有序的跨境流动，加快国际数据港建设，构建数字化发展的双循环战略链接。
建议制订耐用消费品以旧换新长效奖励制度
以汽车、家电等为主体的耐用消费品需求的释放，已成为经济持续增长的引擎。但由于这些耐用消费品价格普遍较高、购买次数少，消费者的购买行为较为慎重。为此，建议上海市制订耐用消费品以旧换新长效奖励制度，让居民更愿意进行耐用消费品的定期更新迭代，从而真正支持生产企业有不断的收入来源，让市场有消费的持续动力和不断源泉。
一、确定耐用消费品的品类。对于不同的品类划定正常使用期限的指导标准，在正常使用期限内，设立分阶段的奖励标准。比如对于正常使用期限为十年期的耐用消费品，从第三年起给予以旧换新的奖励补贴，然后逐年递减直至正常使用期满。但鼓励耐用消费品以旧换新，并不是允许厂商偷工减料，人为缩短使用寿命，对商品质量的监管不能放松。
二、明确耐用消费品以旧换新实施主体。鼓励生产企业和销售企业运用大数据和区块链等信息化手段建立起完善的商品记录体系，让耐用消费品的使用期限有据可查，真实可信。鼓励生产企业和销售企业合作建设耐用消费品以旧换新通道，以及二手商品收储处理机制。对于符合条件的企业，优先予以开展耐用消费品以旧换新的试点，从财政手段和税收政策等方面予以补贴，以示范效应带动社会全面参与，提升企业的运营水平。
三、建设和完善二手商品处理体系。鼓励生产主体和市场第三方积极从事收回耐用消费品的再开发和再利用，发展绿色环保的循环经济。
四、加强对商品质量的监控。对于超期服役可能会引发不安全因素且无法通过维修消除隐患的耐用消费品，应该科学制订到期强制报废的规定。
健全“一网统管”信息安全体系确保数据安全与应用双翼驱动
民盟盟员、松江区城市运行管理中心办公室主任朱钰反映，“一网统管”作为提高城市治理能力现代化水平的“牛鼻子”工作和提升超大城市能级和核心竞争力的重要手段，在建设和运行过程中，要进一步筑牢安全底线，下好防范信息安全风险的“先手棋”，加上严密制度规范的“安全锁”，相关数据信息采集储存、共享使用配套的精细化监管体系和责任规范亟需构建和完善，实现数据安全与应用双翼驱动。建议：
一是对标规范，制定数据分级分类指南和保护目录。根据国家、市各级政府和部门对于公共数据安全管理有关法律法规要求，按照“一网统管”城市运行管理工作对数据资源的实际需要，规范有序地统筹全市“一网统管”数据资源的使用，明确数据采集应用共享指南和目录，并按照“一网统管”推进的实际需要对指南和目录内容进行动态调整，确保不发生数据泄露事件。
二是压实责任，强化数据安全保障和数据安全管理评估机制。在“一网统管”建设全过程中严格落实安全主体责任，针对敏感数据的使用要建立市、区、街镇级“数据安全屋”和相关审核制度，实现流转可控。结合城市运行“一网统管”三级平台、五级应用，市级相关部门牵头负责规范数据安全检查标准和要求，开展常态化、不定期的数据安全风险管理专项评估工作，各层级均要落实各项制度，定期进行数据资源安全态势评估、隐患排查和整改，确保数据资源以规范、安全的方式更好地赋能基层。
三是注重监管，锻造数据安全追责链。近年来，危害数据安全的案件屡屡发生，但涉事主体的法律责任难以得到全面追究和落地执行。“一网统管”涉及多部门多层级视频数据资源，必须落实专人专岗确保数据安全，严格按照相关法律法规，对超范围采集数据、超授权存储数据、数据泄露、越权收集数据等行为逐级追责，杜绝存在涉及数据违法犯罪漏洞，实现新发展理念和网络安全、信息化建设是一体之两翼、驱动之双轮的总目标。
尽快整治本市非法活禽交易行为防止禽流感等传染病风险
民盟盟员、国家统计局上海调查总队一级主任科员孙家强反映，春季历来是禽流感等传染病的高发季节，日前国外多国相继发生多起禽流感病例，疫情防控形势依然严峻。本市已根据《上海市活禽交易管理办法》暂停了活禽交易。但最近走访发现，本市部分乡村地区或城郊结合部仍然存在非法活禽销售点，存在疾病传播风险隐患。
究其原因：一是部分市民食品安全意识薄弱，认为冷冻禽肉口感不好，现杀活鸡活鸭好吃有营养。二是非法活禽交易没有正规场所，多数直接开着货车在乡村路边经营，部分在农民家里弄一两间房作为活禽交易、宰杀场所，交易门槛低、监管难度大。
为此，建议：
一、加强宣传并设立举报机制，提高市民抵制非法交易意识。针对部分长期存在非法活禽交易地区，宣传方式上应更多宣传“舌尖上的安全”，以活禽来源、检验检疫和病毒检测等多角度“以案说法”，减少、杜绝活禽交易市场需求，防止已取缔非法活禽交易销售点死灰复燃。同时，建立有奖举报制度，明确举报受理部门，形成长效投诉处理机制。
二、强化联合执法，加大监管查处力度。在日常管理中，城管部门加强对路边、农村租赁房非法活禽交易及宰杀行为巡查，市场监管部门加大对农贸市场内非法活禽交易巡查频次，交通管理部门加大对非法活禽运输查处力度。同时，依托村（社区）综合整治平台，由商务部门牵头，联合农业、卫生、城管、交通和市场监督等多部门定期开展联合执法，严厉查处非法活禽交易行为；对于执法过程中发现的非法活禽交易销售点坚决依法予以取缔，并对非法活禽交易销售点市场管理者、经营者和出租房农户加大处罚力度。
深化基础教育阶段科技教育发展提高青少年科技素养
市政协委员、民进市委常委、静安区政协副主席、区红十字会会长鲍英菁反映，对照建设科技强国和上海市建设科技创新中心的要求，本市青少年科技创新素养培养面临新的发展需求，不足主要表现在：
一是中小学校科技教育缺少统领性的目标及实施途径规划。总体看，学校科学类课程设置缺少统整，教学方式单一，校本化科技教育缺少指导标准和序列化参考内容，个别活动内容的科学性需进一步完善和提高。优质社会资源对学校科技教育的支持力度不够大。
二是公办校外教育机构（少科站、少年宫、青少年活动中心等）作用发挥不够充分。表现在市级层面对于校外机构开展科技教育活动的指导、规划、评估还不够充分，各区、各机构在软硬件建设等方面还存有较大差异，基于教育公平优质理念的科技教育受益面不够大，基于有特长兴趣学生的培优项目不够多，适应未来发展需求的基础性、前瞻性项目设计不够强，公办校外教育机构的社会认知度不够高。
三是科技教育师资队伍存在结构性不良问题。主要表现在小学自然学科、初中科学等必修课程基本没有专职教师，尤其缺少工程技术领域和跨学科师资，大多由其他学科教师兼课，这些教师学科背景单一，科技相关知识有限，科学性无法保证。公办校外教育机构科技教师招聘困难，随着老一代指导教师退休，一批基础性科技活动项目面临无以为继的窘况，相关薪酬、待遇吸引力不足。
为此，建议：
一、加强基础教育阶段科技教育的顶层设计。一是研制本市青少年科技素养图谱，明确我市青少年科技素养的培养目标。积极鼓励科研机构、高等院校、企事业单位与校外教育机构和学校联盟，支持科技教育发展。二是编制基础教育阶段科技教育指导纲要，对不同类型和不同机构的科技类课程设置、实施、资源等进行统整设计与谋划，为中小学校和公办校外教育机构实施科技教育提供指引。三是创新内容，积极布局国家战略性科技发展启蒙教育，在校本课程和校外教育机构鼓励和支持开设人工智能、计算机科学、生物医药、清洁能源、信息化平台等领域的基础性课程、项目研究。
二、创新科技教育的公共服务供给机制。目前全市共有区级公办校外教育机构21所，还不能满足基础教育阶段150多万学生接受科技教育的需求，建议按照区域人口密度或者基础教育受教育人口数增加或扩建公办校外教育机构，优化布局，使尽可能多的青少年更为便捷地接受到高质量的科技教育。鼓励各区布局高水平的学校科技教育项目，并向周边学校和周边学生开放，以此发挥优质资源供给。
三、优化基础教育科技教育师资队伍结构。公.文思.享文.库出.品，给予学校和公办校外教育机构科技教育师资引进、编制等政策倾斜。对外地来沪的确有真才实学，作为特殊人才放宽户籍限制。探索建立中小学校和校外科技教育机构之间的师资共享和流动机制。对兼任学校科学类课程的教师设置一定的准入门槛，以进一步提高国家规定课程的教育质量。
四、提高公办校外教育机构的社会地位。一是出台与城市发展定位相匹配的高标准、现代化的公办校外教育机构内涵建设标准，并建立相应评估机制，以评促建。二是调整校外机构的职级设置。目前区级公办校外教育机构大都延用几十年来的正科级单位设置，工资收入水平低，较难吸引高水平科技人才来从事科技教育工作，教育系统内部交流也因此受到影响，建议适当升格，工资收入应达到普通高中或示范性高中的水平。
石林高铁片区发展现状及对策建议
云桂铁路的建设使云南“八入滇、四出境”铁路网进一步完善，在石林县境内途经四个乡镇（街道），对石林建设以高铁片区为中心，承载产业空间、发展产业经济的“南辅城”区域发展规划的实现奠定了基础。
但四年半过去，高铁片区综合发展情况和辐射带动作用距离高铁开通前夕受到普遍期待的石林旅游“井喷式”发展还有明显差距。县政协带着问题在县内外进行了专题走访调研，学习先进经验、广泛听取意见建议，通过纵向与横向比较，初步提出解决对策，本期对此进行整理汇总，提供以做决策参考。
一、存在问题
（一）规划引领有待加强
1.国土规划：一是高铁片区规划编制进度缓慢，县级各行业部门主导编制的专项规划还没有完全统一到国土空间规划上来；二是根据新修订《中华人民共和国土地管理法》及《云南省土地征收成片开发实施细则》，城镇建设用地范围外的项目存在符合土地利用总体规划但不符合城市规划的矛盾问题；三是耕地占补平衡压力较大，缺乏同等数量质量耕地指标，无形中加大了开发建设和项目引进用地成本，难以形成投资洼地，招商引资缺乏吸引力；四是建设用地指标全县范围内分布不均匀，加之根据全省土地资源2035远景规划，预计每年仅有1000亩的建设用地指标，用地指标稀缺对片区发展和重大项目造成瓶颈制约；五是正在编制的石林高铁片区控制性详细规划，一定程度上存在“以项目定规划”的情况，项目开发进度可能对规划执行造成影响，规划引领片区发展存在片面、被动和不可预测的风险隐患。《七彩世界概念规划》与《高铁片区控制性详细规划》的融合还存在不确定性。
2.产业规划：一是高铁片区农特产品种植缺乏统一规划，品种繁多、规模不大、规范程度不高，距离“一乡一品”还有差距；二是片区发展过程中，群众广泛参与不够，乡村旅游、产城融合还有很多短板弱项；三是经营主体组织化程度低。高铁沿线从事农业生产的单位以合作社、企业和个体老板为主，经营方式以生产、销售农产品为主，没有专业从事农旅结合的企业。缺乏龙头企业示范带动，在经营上联合不紧密。
3.水景规划：一是板桥片区巴江河段治理尚未纳入“十四五”规划，因要求河岸两侧应预留15米绿化带，板桥集镇河岸边房屋密度大，可能面临大量的征地和拆迁，难以满足改造条件；二是水利工作的要求首先是满足防洪需要，其次才是景观打造，所以还需要进一步加大资源整合利用；三是小流域河道相关工程无法纳入省市盘子，县级出资实施难度大，且无规划指引导致景观工程实施缺乏依据。
（二）资源利用有待深入
1.缺乏专门管理机构。高铁开通至今公.文思.享文.库出.品，没有明确一个专门机构负责协调处理高铁片区规划建设、解决工作遇到的问题，存在多龙治水、各自为阵的问题，导致局面打不开、项目落不下去。
2.高铁线路运力不饱和。目前到站石林的高铁列车运行情况并不十分理想，对石林的带动作用不大。从出行方式比较，70－80％的游客选择跟团乘坐旅游大巴来石林旅游、散客选择自驾游，只有很少一部分人选择乘坐高铁。
3.观光体验内容单调。现有的农业产业基础只能满足简单的观花和采摘体验，各种蔬果种植分散，缺乏规模连片和集中的精品农业展示平台。大可枇杷、叠水血桃、龙井沟红梨和石哑口油桃种植时没有统一规划，标准化程度低，不具备入园观光条件；黄家庄、青山、小戈丈等片区虽然种植的蔬菜、花卉面积大、种类多且相对集中连片，可一年四季提供产品，但由于生长在大棚之中，难以直观，进入大棚内空间狭小，夏季温度高，不利于开展观光旅游。
4.宣传持续性和力度不足。近几年通过举办大可枇杷、叠水血桃文化旅游节，吸引了众多游客，起到了一定的宣传作用，但由于缺乏宣传推广的主动性和连续性，消费群体知晓率不高，吸引力不够，难以形成消费习惯。其余有发展潜力的农业观光地块缺乏宣传推广，处于“养在深闺人未识”的状态。
5.景区资源浪费严重。大叠水景区是珠江第一瀑布，水量大、落差大，开发价值高，且有成龙《神话》电影选景加持，本应该成为高铁开通之后的热门景点，但是大叠水景区从2010年封闭至今已有11年之久，2010年封闭之后基本上就没有开放，2017年、2018年先后与两家公司签订开发投资协议书，已有策划方案，但策划起点高、投资大，没有资金来实施，目前景区仍然处于沉睡状态。
6.研学旅游资源整合不足。目前资源较单一，还没有充分调动县域范围内所有资源；高铁对大规模学生出行服务不完善，管理有缺失，风险较大；高铁站与旅游大巴衔接灵活性不足，对学生出行产生一定制约因素；宣传媒介对研学旅游宣传频率过低，外界知晓率不够。
（三）基础设施有待完善
1.高铁沿线发展农旅融合、观光农业存在资源特色亮点少，道路、水利、餐饮、住宿等基础设施配套不全的问题。蔬菜、花卉种植户众多，分散经营，发展农旅融合、观光农业需大量资金投入更新改造设施，设施建设涉及农业、土地、城建等部门和行业，难度大。沿线可供观光的果蔬产业普遍存在水利设施不配套的问题，现有的泵站、沟渠、管网、水塘、水窖等设施由于缺少管护和提水资金，没有充分发挥作用，旱季缺乏灌溉导致土壤裸露、枯枝枯草遍地、扬灰扬土，果树生长不良影响观赏。入园道路部分未硬化，旱季黄灰冒，雨天路泥泞，道路狭窄仅容一辆车通过，容易造成交通拥堵，没有停放车辆的地方，游客体验差。沿线村组群众以农业生产为主，从事餐饮、住宿服务的少，特别是农忙季节，群众抽不出时间服务游客，无法让游客产生良好的农业观光体验。
2.随着城市发展规模扩大，给水、排污等基础设施配套不到位，特别大叠水旅游专线沿线基础配套严重滞后，很大程度上影响了高铁片区的开发建设。
3.板桥集镇功能缺位。作为高铁片区旅游服务集散地还缺乏标准化、品牌化的餐饮、游乐、休闲服务体验。将之作为一个乡街子来经营是远远不够的，没有从长远的发展眼光来设计布局和打造。
（四）遗留问题有待处理
1.石林高铁西站站前广场已完工投入使用，因县财政较为困难，未支付企业的垫资款，企业运转难、服务质量难以保障。目前大叠水旅游专线客运中心一期工程款未支付完毕；石林高铁西站配套设施、站前广场二期一直未动工建设。
2.目前板桥片区水资源丰富、土地平整，花卉等种植大棚发展比较迅速，租金涨得快导致群众土地出租率高，与整体开发用地需要存在冲突，后续拆除或征转难度日渐增大。
3.高铁从石林发出时间晚、过站停留时间短，影响游客行程安排和消费；西站客流量较小，公交运营长期处于亏损状态。
4.大叠水旅游专线周边公路路况不一，待修复的支线较多、沿线路口多，村庄老百姓出行逆行多，交通事故频发、安全隐患大。
二、解决对策
（一）坚持高位统筹，制定科学规划。
1.建议借鉴弥勒市的做法，成立高铁片区开发建设领导小组或指挥部，准确定位、高位统筹，跳出具体项目，抓紧编制整个片区发展规划，由国有平台公司统筹规划执行，引领项目落地，充分体现规划的前瞻性、严肃性、法定性。
2.建议加快全县国土空间规划编制工作，对建设用地进行相应的调整和布局，以满足未来城市发展的用地需求。
3.建议在编制高铁片区控制性详细规划时，在现有规划范围为10平方公里的基础上，将板桥集镇、大叠水景区、铁路以南的大矣马伴片区一并纳入规划，突出片区的整体性、科学性。
4.建议下一轮全县土地利用总体规划修编时，提前谋划，将国有和集体建设用地相应地向高铁片区倾斜，集中资源、集中力量进行重点打造，为高铁片区发展提供必要的基础保障。
（二）充分挖掘资源，强化统筹利用。
1.建议充分挖掘板桥乃至全县旅游文化资源，在高铁片区发展康体、休闲、娱乐、体验、研学、科考等旅游项目，推进石林旅游由传统的观光型向多元化、复合型转变，为拉长游客滞留时间，解决“留客难”问题提供支撑。
2.建议做好做足“水文章”，一次规划、分步实施，加大巴江河整治的同时，配套建设滨河路至板桥集镇，提升片区发展档次品位，带动集镇协同发展，引导发展以旅游为主的亲水项目，培育发展一批旅游新业态。
3.大叠水景区在整个片区开发中起着催化剂和助推器的作用，要把大叠水开发纳入片区开发重点考虑并率先启动开发建设，为片区整体开发厚植基础、夯实载体。建议由石林旅游集团融资实施整体开发，充分发挥大叠水片区空气质量、瀑布景观、《神话》电影文化效应等特点和优势，如果资金不足的话，先进行以安全设施加固等为主的基本项目建设，尽快开放，增加石林旅游服务内容，满足本地群众期待，带动吸引更多外地游客。
4.建议加强片区综合性文化旅游项目引进落地的同时，注重板桥集镇的特色建设。以巴江河两岸生活污水收集处理、结合道路改造为推手，严格控制建筑物层数及规模，统一建筑风格，进行生态修复以及风貌改造，成熟一批改造一批，推动当地群众思想观念更新。
5.建议结合集镇改造，适当预留休闲场所和开放空间，增加当地居民的活动交流和锻炼场地，提升群众幸福感和获得感。
6.建议进一步对高铁片区医疗和教育资源进行摸底和盘活，在项目引进时重点考虑优质教育医疗业态，以弥补不足，利于实现片区“国际康养旅游区”的发展定位。
7.建议政府相关部门牵头，建立公交服务与景区景点联动机制，针对游客个性化需求，创新客运服务模式，促进旅游服务提质增效。
（三）大力发展产业，完善基础设施。
1.建议融合资源，集中力量重点打造能吸引游客的农业观光项目，做好“花”文章，打好“果”品牌。结合乡村振兴完善水利、道路、停车、餐饮等基础设施建设，给游客良好的旅游体验。在政策、资金上加大扶持，在条件良好、有一定基础的地方（如邓家山村）优先发展旅游观光农业，重点打造一批精品旅游示范点。
2.建议进一步优化高铁西站出站服务设置，加大石林旅游商品宣传，设计布置特色农产品展销点和美食品尝区，让游客出站就能够购买到人参果、雪桃、枇杷等四季水果，品尝到马肉、乳饼、板桥凉卷粉等石林特色美食；建设研学接待中心等，建立完善高铁研学服务网络。
3.建议借助滇池流域蔬菜、花卉种植向外转移的机遇，主动做好转移承接工作，培育壮大雪桃、甜柿、油桃、红梨、时鲜蔬菜、永生花等优势特色农产品品牌，引导企业或种植户适度发展赏花、水果采摘、永生花定制等旅游新业态，促进农旅融合发展，增加特色农产品附加值。
4.建议立足本地优势条件，学习借鉴周边发展良好的农业旅游观光项目经验和管理方法，打造特色鲜明的季节性网红景点，丰富石林旅游内容，延长游客的停留时间，增加旅游收入。
5.建议加大对外宣传力度，充分发挥电视、网络、报纸和户外广告等宣传平台的优势，通过举办文化旅游节、农民丰收节，加大宣传推广力度。鼓励和引导社会各界积极参与，发挥微博、朋友圈、短视频等自媒体作用扩大宣传，抓住周末游、小长假游、寒暑假游的机会吸引更多的游客。
（四）优化资金管理，化解遗留问题。
1.建议继续推进综合交通重点项目建设和前期准备工作，充实综合交通重点项目库。积极协调铁路部门，增加列车停靠石林西站的总车次和早班车次，协调兴隆公司根据旅客出行需求灵活安排公交车班次。
2.建议充分调研并考虑多方面因素后，在高铁片区征地补偿时实行片区统一的综合补偿价，避免农地非农化、抢栽抢种或谈判过程中人为因素影响等问题出现，既有利于耕地的长期保护，又有利于保护“老实人”的合法权益。
3.建议县政府加大对投资项目的欠账清理，根据财力逐年消化，缓解企业投资压力的同时，最大限度降低项目投资成本。
推动垃圾分类工作再加力再深化再提升
本市生活垃圾分类条例实行一年来取得了显著成效，但还有许多工作需要完善。综合意见建议如下：
一、提高硬件保障水平
一是适时出台《生活垃圾厢房建设标准》。《上海市生活垃圾管理条例》以及相关考评办法等文件对于垃圾厢房的建设均未有详细规定和要求，导致垃圾厢房在新建、改建或扩建中，经常遭受居民投诉。建议市绿化市容局出台相关标准，明确生活垃圾厢房应在正面设置规范的垃圾分类标识、投放时间、监督投诉电话等信息，安装垃圾投放窗和脚踏板的联动装置，完善垃圾厢房洗手、除臭、摄像监控等服务功能。
二是对现有小压站箱体进行统一化、密闭化改造。公.文.思.享.文.库.出.品，提升污水处理技术手段，全面提升小压站密闭化性能及污染控制水平，减轻垃圾投放清运过程中的邻避效应。针对一些老旧小区或建造初期规划建设不合理的小区，要另行规定配置建设生活垃圾收集设施，灵活设计、创新建设。
三是完善本市商圈的垃圾收储设施设置。本市一些老的商业圈，如，新上海商业城、南京东路商圈等普遍缺乏大中型封闭式垃圾收储设施的配套。建议对于全市老商圈，进行一次封闭式垃圾收储设施设置情况的调查，统一规划建设封闭式垃圾厢房建筑。在景区、商圈等公共区域提高垃圾分类工作实效，规范分类容器，强化分类管理、专业管理、属地管理，倒逼各单位做好垃圾分类工作。
四是建立全球领先的迭代创新体系。抓住垃圾分类处理这一巨大社会需求所带来的科技创新机遇，培育全球领先的行业技术储备，提升新一代垃圾处理、循环经济和可持续发展技术能力，切实助力上海科创中心建设。
二、解决垃圾分类的两大难点
一是执法难问题。现实生活中，有部分居民实行了垃圾分类，但未能做到定时定点投放。《上海市生活垃圾管理条例》中没有对居民不执行定时投放进行处罚的条款，但是在居民区垃圾分类考核细则中，设置了非定时时间投放产生的小包垃圾等考核内容，这将影响到示范街镇的考评。建议考核细则应与《条例》保持一致。同时应明确，针对单位生活垃圾库房未能做到分类投放管理的，由执法部门责令立即改正，拒不改正的予以罚款；针对个人的不分类行为，直接记录个人征信档案。
二是可回收物回收难。居民家中淘汰下来的废旧家具、床垫、木板等体积大、整体性强的大件垃圾时常面临无人收、无处放、难清理的尴尬，其处置管理难度大。建议鼓励有场地条件的街镇建设城市大件废弃物整理中心，利用大件垃圾破碎机自动生产线（安装隔音降噪、环保除尘设备），就近就地拆解大件垃圾，提高清运效率。推进可回收物“点、站”功能升级，积极促进可回收物服务点功能提升，加大区域流动型可回收物服务点设置，推广拓展“拾尚包”模式，合理扩大智能回收设备服务范围，逐步更新服务能力强、容量大的新一代回收设备。
三、以“减塑”为中心提升垃圾分类2.0版本含金量
目前，对于塑料制品特别是塑料购物袋的限制生产、销售、使用以及合理回收、利用方面尚未引起足够的重视。如，在大型超市，虽然对塑料购物袋有有偿购买的规定，但连卷平口塑料袋仍被毫无节制地使用，集贸市场、菜市场、餐饮店等更是处于无人监管的状态；电子商务催生的快递、外卖行业的迅速发展，大量胶带、包装袋等塑料包装制品的使用愈演愈烈；在田间，塑料地膜因残膜清理费时耗力、回收价格低、回收处理费用高的原因，往往又成为新的污染，等等。建议把“减塑”工作作为垃圾分类2.0版的重点：
一是明确“减塑”工作各部门的责任划分和分工。。明确包括环保部门、市场监督管理部门、农业农村部门、住建部门等在塑料垃圾管理中的职责，以及对违反相关规定的惩罚措施等，以便于在实际中落实执行。
二是为生产可重复使用制品、全生物降解塑料制品、纸制品、布制品等替代一次性不可降解塑料制品的厂家提供财政补贴、税收优惠。大力鼓励替代品的研发，增加品种，提升产能，逐步将因使用替代品而减少的处理塑料制品的费用，以及对生产不合格塑料制品企业的罚款等转化为补贴费用。
三是大力促进塑料制品绿色生产、销售和回收体系的健全。由政府、生产企业和回收企业共同承担回收体系的运营费用，对一次性塑料制品的垃圾管理和污染治理承担经济责任。如此方能调节不可降解塑料制品和替代品之间的成本差异、销售价格差异，同时鼓励回收企业的积极性。
勿让人行横道线变成“夺命线”
农工党党员、上海正策律师事务所律师朱沁之，民建会员、上海米健信息技术有限公司战略发展部总监李俊反映，本市黄白虚实线、斑马线所使用的油漆在地面有2－3厘米的凸起，遇水湿滑的问题非常普遍。本市每年降雨天数约占全年的38％，尤其每年夏季突发雷暴雨频发，因地面标识线湿滑导致非机动车和行人侧滑情况时有发生，造成人员受伤事故。
目前《城市道路交通标志和标线设置规范》在设置标准时未考虑行人因素，主要针对车辆行驶安全确定标识线的抗滑性。标准的缺失，导致人行横道线所采用涂料的标准只能按照道路标线的一般标准执行。
人行横道线看似普通，却承载着生命的分量。提高人行横道线的防滑性，能够从细节上彰显城市精细化管理的绣花针功夫。建议：针对人行横道线的防滑性设置专门的参数标准，改用防滑性油漆涂料；采用高速公路减速带的震荡标线设计，改良人行横道线样式；在兼顾现有耐磨性、可视性等的前提下，在涂料加入比如橡胶粒子的辅料，通过对人行横道线表面粗糙化加大摩擦系数，以提升防滑性。
下好绿色低碳环保产业发展“先手棋”推动实施碳达峰、碳中和战略
市政协委员、民盟盟员、市政协人口资源环境建设委员会副主任、市生态环境局总工程师柏国强反映，据清华大学研究机构估算，仅新能源基础设施领域2020－2050年的累计投资需求就高达100－138万亿元，带动的其他节能环保产业发展更是不可估量。上海应当利用技术和产业优势，加强低碳环境相关领域的技术创新和产业发展，既为碳达峰、碳中和提供支撑，又可以抢占技术制高点，做强做大绿色低碳环保产业，培育绿色新动能和新的经济增长点。从目前情况看，上海的绿色环保产业发展总体尚未得到足够的重视，还不能适应碳达峰、碳中和所引领的绿色转型需要，也未形成有影响力的产业和经济增长点。主要存在以下问题：
一是产业集聚度不够，未形成有效的产业群、产业链。《2020年中国环保产业分析报告》显示，2019年，上海环保企业数量为173家，环保企业营业收入为588.8亿元，在全国省市中排名第7位，企业数量和规模与北京以及长三角的江苏公.文思.享文.库出.品，和浙江都有不小差距。
二是缺乏有影响力的龙头企业，企业自主创新能力不足。全国工商联环境商会发布的2019年中国环境企业前10家环保A股上市公司中没有一家上海环保企业，在全国绿色环保产业市场中知名度不高，特色不明显。大型国企较多是利用雄厚资本采取购并形式，主要从事设施的建设和运行，很少有研发团队，缺乏自主创新技术，关键核心技术依赖进口。民营企业从事领域广、规模小，很少有一业特强的专业公司，即使有专长也因为缺乏研发投入而难以做深做强。
为此，建议：
一、布局建设高水平的绿色低碳环保产业园。选择一个或若干个园区打造生态环境产业园，提供综合服务和创新政策，吸引优质环保企业、环保人才、资金、技术、信息等加速集聚，提升绿色环保产业集聚效应，深化产业链对接，提高产业发展、服务和辐射水平。
二、积极培育环保龙头企业和专特精企业。通过资源整合、技术协同，提供必要的政策支持和发展场景，引导和鼓励有条件、有意愿的企业向高端发展，做强、做大、做精，在新能源、低碳技术、环保材料和大气、水、固体废物、土壤治理修复、生态恢复等领域培育一批有影响力的企业，支持优质环保企业上市。
三、建设绿色低碳环保技术研发功能型平台。充分利用上海高校、研究机构、企业的研发能力，借鉴在人工智能、生物医药等领域功能型平台建设的经验，加快推进本市低碳绿色领域研发功能性平台建设，以政府支持、市场化运作方式，结合绿色技术银行、绿色发展基金和绿色金融，打通产业链、创新链、金融链，为创新绿色技术产品的研发、孵化和产业落地推广提供综合服务平台。
消除老旧小区消防安全隐患
徐汇区政协委员、区中心医院感染科主任席蓓莉，以及陈程、杨天涯、邓燕勤【1】反映，目前，在上海仍有不少建于上世纪八九十年代甚至更早的住宅，基于历史成因，建筑布局不够合理、消防耐火等级低、消防设施不完善，存在严重消防隐患，可能成为火灾事故的高发区域。
一、占用消防通道现象频频出现。一方面，老旧小区由于客观条件所限，消防通道难以保障。老旧小区在建时没有规划停车位，现户主大多将车辆停放在小区道路两旁，使原本就不宽敞的道路更加狭窄，一旦发生火灾，消防通道难以保障，影响救援，危及人民群众生命财产安全。另一方面，执法部门监管处罚难。小区内车辆违规占用消防通道的处罚须由消防部门承担，基层消防大队具备执法资格的消防指挥员屈指可数。一线执法人员的紧缺和处罚流程的繁琐，增加了对占用消防通道违法行为的监管处罚难度。
二、老旧小区管线铺设和私改违建存在安全隐患。一是管线铺设未能达标。老旧小区内架设的如天然气（煤气）、电力、通讯等管道复杂，管线都是明线，且布设在楼道内，管线集成因为建设顺序原因难以完全满足安全规范。二是私改违建缺乏消防配套设施。一些老旧小区业主私自改变住宅用途，变身为经营商家，私自改造房屋结构，或群租或作他用，既缺乏相应的消防配套设施，又没有安全的消防意识。
三、新能源电动汽车充电桩安装缺失消防安全规范。新能源电动汽车充电桩有国家的设计规范，但是《上海市消防条例（2010修订）》未涉及相关新能源电动汽车充电及充电桩的问题，住宅小区没有相应配套的消防规范。多数小区设计之初都没有规划过电网对充电桩的负载能力，相关安装存在消防安全隐患。
为此，建议：
一、集中清理整治，加强处罚力度。发动街镇、公安派出所、居委会、网格员等力量，摸清辖区内老旧小区的底数，录入消防安全监督系统或消防安全网格化管理系统，规范工作流程。在全市范围内开展老旧小区消防安全综合整治，对小区内消防通道设置可拆卸的护栏，或设有专门的防护门、道阀等。如发现堵塞消防车通道、疏散通道、安全出口等情况，责令限期整改，并依法处罚，加大力度。
二、设置具有专业资质的社区专职安全（消防）工作岗位。各级街镇设置其辖区内驻各社区、村居的专职安全工作岗位，面向社会招聘，要求持证（如消防工程师等专业资质证书）上岗，具体在各社区、村居场所内定点办公，所需经费由当地各级政府专项列支。专职安全（消防）工作人员由应急管理局（涵盖消防救援部门）统一管理与培训，主要负责对社区村居进行日常社区消防通道、社区消防水源、日常防火等安全巡查与维护，进行应急安全培训与防震减灾紧急疏散演练等日常工作和紧急应急处理等应急管理部门协同联动工作，将社区村居安全工作责任落实到人。
三、适当加大各社区应急安全管理经费专项投入。加大对社区公共安全设施和消防设施基础建设的投入，认真落实国家应急安全规范管理要求。如在旧区改造中，主干道预埋供水管道，火灾时消防车不需驶入也能喷水灭火；新建小区道路隔离桩、社区消防通道、社区消防站（微型）、消防栓等公共消防设施与小区同步设计、同步建设；维护更新社区消防设施、消防给水、消防器材等基础设施。
四、尽快出台住宅小区安装充电桩的消防规范。目前充电桩有交流电和直流电两种模式，建议对两种模式的充电桩在消防安全上出台不同的细则和办法。
支持发展修补服务业促进待就业人群就业
市政协常委、教科文卫体委员会副主任、上海纽约大学校长童世骏，市政协常委、华东师范大学人文与社会科学研究院院长吴瑞君反映，修补服务业提供便民服务，一方面有利于增加劳动力就业，另一方面也有利于环境保护和低收入家庭降低生活成本。但随着城市化发展，房租成本和人力成本的提升，“城市更新”政策对街区铺面的整顿等，都对修补服务业从业者造成了一定程度的“挤出”效应。当前，发展修补服务业面临以下困境：
一是供需存在结构性矛盾，造成部分修补业发育不良。对上海小区论坛及社区论坛求助信息的收集结果表明，居民对修补业的主要需求包括：一是服装无痕修补。如高档服装出现的烟头烫痕、虫蛀眼、伤痕等问题，通过修补损伤部分达到恢复如初效。二是家庭装修修补。如壁纸接缝开裂，窗台或门的油漆脱落等。三是家俱修补。尤其是红木、实木等高档家俱的油漆修复需求相对较大。虽然对家庭而言这些需求并非经常，但一旦出现需求，存在找店难的问题。
二是部分修补业要价高，存在管理难的问题。上海空调、冰箱、热水器等家用电器已经普及，但家电维修收费不透明、“小病大修”等问题随之凸显，投诉率一直居高不下。如，空调不制冷，可能仅需清理灰尘即可解决，但有些维修人员硬说需要加氟，价格就从几十元到上百元；还有些家电无法启动，有可能是保险丝断了、电路老化或某个小电容器坏了，有些维修人员就说要换压缩机，收费就陡然增加好多倍。修补行业的利润很高，其原因就在于看到问题不说实话、随意要价，电器如此，钟表如此，汽车也如此。
三是精修修补业整体培育不足，人才短缺现状严重。随着生活水平提高，居民对精修业的需求持续增加。此行业虽然小，但往往由不同行业整合而成。如服装修补业整合了包括清洗、加脂定型、上色，还有缝纫修补等行业。做皮革的可能不一定会上色，会上色的不一定会缝纫，所以这个行业懂行的人比较稀缺，尤其是所有环节都懂的人。长寿路上某服装修补店的老板说，“一个好的师傅需要三年时间才能出徒，而且国内没有专业科班，大多都是师傅带徒弟。”
为此，建议：
一、借鉴日本经验，发展修补服务业满足不同收入阶层的生活需求。2008年全球金融危机期间，日本受到较大影响，普通民众收入下降，市场消费疲软。二次利用旧有物品成为一种新的趋势。在日本大的百货商场和超市，兴起大量的衣物、鞋包、家电家具等修补服务小店。既提供了大量就业岗位，满足了不同收入阶层群众的生活需求，也逐渐诞生了一些知名的修补品牌，如东京日本桥的三越百货，里面的皮包翻新修补店可以做包面翻新，顾客络绎不绝。MR.minitto连锁店通过清洗、修补、上色、抛光等多道工序，可以把顾客的鞋子复原成刚买时的样子。神户的松本高雄经营的无痕修补衣物修补店，被称为“日本无痕修补艺术大师”，引来世界各地的奢侈品设计师进行合作。日本通过发展不同层次、不同种类的修补服务业，一方面满足了普通民众的生活需求，另一方面也形成了一些高技术含量、高附加值的特色小店，增加了社会就业，传承了一些独特的工艺，值得研究和借鉴。
二、拓宽上海职业技能培训补贴的工种范围，增加修补类服务业工种。根据2020年的《上海市职业技能培训补贴目录》，现有的修补服务业的相关工种有物业水电维修工、电梯安装维修工、汽车维修工、机床装调维修工、机修钳工、制冷空调系统安装维修工等工种。其中与居民生活密切相关的有物业水电维修工、制冷空调系统安装维修工两项。建议增加衣物裁剪修复工、鞋包皮革修补工等职业技能培训补贴项目，分技能等级为不同需求的就业失业人群提供培训机会。
三、将修补服务业主纳入社区服务设施建设规划和管理范围，依托社区服务中心提供便民服务。一是在新区建设及旧区改造中，要将修补服务业摊位纳入社区服务设施建设规划。二是将修补业纳入社区服务管理范围。2019年浦东新区信访办针对居民修补业“找店难”的问题，联手社区生活服务中心，在部分标准化菜场试点开展“廉租修补摊”业务，主要为家用电器、电脑网络等维修提供低租金的经营场所，受到居民欢迎。可借鉴浦东新区经验，依托社区服务中心，有偿提供部分场地，供修补服务业者进驻，为居民提供服务。
四、支持修补服务业主登记个体户营业执照，并减免相关税费。鼓励依法办理营业执照，条件成熟的，依法办理企业法人登记。建立合理的修补服务业价格体系。依照社会主义市场经济的法则，根据修补服务业的不同服务对象和项目，采取以有偿服务为主，对老弱病残群体低偿的原则。通过建立标准有别的服务价格体系，改变修补服务业价格偏低、价值补偿不足的状况。价格和收费标准放开，实行市场调节，在注重经济效益的同时，注重社会效益。
五、打造“互联网＋家门口”服务模式，加强行为评价和行业监管。与淘宝、阿里巴巴等购买平台合作，开设旧物修补网络服务，如提供旧物修补网上预检，在通过预检后采取上门收货、上门送货、上门回收等服务，方便百姓接受修补服务。加强修补服务业的监督管理，凡在服务中存在欺诈、抬价等行为的，纳入诚信记录，屡教不改的，拉入黑名单。
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