在全市金融工作会议上的讲话
申长友
（201X年4月20日）
同志们：
这次全市金融工作会议，主要任务是贯彻落实全省金融工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署今年的金融工作任务。刚才，传达了全省金融工作会议精神，对201X年度金融服务先进单位进行了表彰。在此，我代表市委、市政府向获奖单位表示热烈的祝贺。下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好金融工作的紧迫感责任感
近年来，面对复杂多变的国内外经济形势，全市上下深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，全力实施黄蓝国家战略，抢抓机遇，积极作为，经济社会保持平稳较快发展。201X年，全市实现生产总值2676亿元，地方财政收入135亿元，民生持续改善，社会事业协调发展，社会保持和谐稳定。全市经济社会发展取得的成绩，离不开金融的贡献和支持。各金融机构坚持以服务东营经济社会发展为己任，在深化金融改革、做大金融总量、增加金融供给、强化金融服务、防范金融风险等方面取得了显著成绩。
一是信贷投放持续增长。在国家信贷政策收紧的情况下，各金融机构努力争取信贷规模，扩大资金投放，全力保障黄蓝经济区建设和企业资金需求。201X年末，全市人民币各项贷款余额1391亿元，比年初增加244亿元，增长21.3%
，高于全省平均水平5.6个百分点，增速连续两年居全省首位；表外融资业务规模达639亿元，是新增信贷量的2.6倍，为实体经济发展和重点项目建设提供了强力支撑。
二是直接融资渠道进一步拓宽。大力支持企业上市，山东国瓷今年1月份在深交所挂牌，实现了我市创业板上市零的突破；金岭化工、石大胜华上市工作加快推进，蓝海股份等6家企业列入省重点上市后备资源。区域集优债务融资在我市先行试点并已破题，目前已储备发债企业5包，合计发债额35.6亿元。推动债券、票据融资，201X年全市债券市场融资45亿元，票据融资653.7亿元。
三是金融改革稳步推进。金融体系逐步完善，全国12家股份制银行已有7家在我市设立支行；东营商业银行更名为东营银行，分支机构达到28家；农村信用社改革积极推进，农村商业银行达到3家。新型金融组织加快发展，村镇银行达到3家，小额贷款公司已批准设立21家，融资性担保公司达到24家。在全省率先开展了海域使用权、林权、流转土地使用权“三权”抵押融资试点，开辟了抵押融资的新渠道。
四是保险业持续健康发展。积极推动关键领域保险业务发展，政策性农业保险试点稳步推进，治安保险试点范围扩大，安全生产责任保险试点逐步推开，商业保险参与社会管理力度不断加大。全年实现保费收入41.7亿元，承担各类风险责任3495.8亿元。
五是金融稳定局面持续巩固。
针对金融领域存在的不稳定因素，市和各县区积极协调解决部分企业资金供应问题，有效防止因企业资金链断裂引发的金融风险。银行业不良贷款保持在较低水平，保险业市场秩序进一步好转。有关金融风险案件处置工作取得良好进展，非法集资、非法证券等金融违法犯罪活动得到有效遏制，较好地维护了金融安全和经济社会秩序稳定。
金融工作取得的成绩，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果，是各金融机构共同努力的结果，也是金融管理部门加强监管和主动服务的结果。借此机会，我代表市委、市政府，向在座的各位，并通过你们向全市金融系统广大干部职工表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市金融工作还存在一些矛盾和问题。一是金融总量依然偏小。201X年全省金融业增加值为1638.8亿元，平均每市96.4亿元，占GDP的比重为3.7%；而我市金融业增加值仅有81.1亿元，占GDP的比重为3%，两项指标均低于全省平均水平。二是金融业发展不均衡。上市公司仅有7
家，直接融资占比还很低；一些新型金融业态发展刚刚起步；县域金融服务能力与县域经济的重要地位和发展要求还不相适应。三是金融创新能力不足。随着市场经济不断发展，金融服务需求更趋复杂多样化，而我市金融产品多样化和个性化程度较低，高层次金融人才匮乏，金融服务不能满足经济社会发展需求。这些问题的存在，既有体制机制的制约，也有思想观念相对滞后、创新意识不强的因素，必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
金融是现代经济的核心，金融业是现代服务业的重要组成部分。做好金融工作，保障金融安全，是实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的必然要求，是维护经济安全、促进社会和谐的重要保障，对推进经济平稳较快发展、加快转方式调结构、保障改善民生具有十分重要的意义。今年是全面建设生态文明典范城市的开局之年，也是黄蓝经济区建设求突破、出亮点的关键一年。当前，国内外经济形势依然复杂严峻，发达经济体增长动力不足，世界经济复苏进程艰难曲折；国内经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题还很突出，经济增长下行风险加大；我市经济社会发展也面临一些新矛盾、新问题。按照市第五次党代会和全市“两会”部署，做好今年的金融工作，努力夺取经济社会发展的新胜利，为党的XX大和省第十次党代会胜利召开创造良好环境，意义尤为重要。全国、全省金融工作会议确定了下一步金融工作的主要任务和总体要求，我们一定要把思想和行动统一到中央和省委、省政府对经济金融形势的判断和决策部署上来，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，积极作为，扎实工作，推动金融业更好更快发展，不断增强金融服务经济社会发展的能力和水平。
二、突出重点，服务大局，奋力开创金融工作新局面
当前和今后一个时期，全市金融工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，全力实施黄蓝国家战略，围绕构建现代金融服务体系、拓宽直接融资渠道两大中心任务，进一步扩大融资规模，优化金融资源配置，深化金融改革创新，改善金融生态环境，防范化解金融风险，为全市经济社会又好又快发展提供更加有力的金融支撑。在工作中，要正确处理好三个关系、突出五项重点。
三个关系：
一要正确处理好执行国家宏观调控政策和支持地方经济发展的关系。面对复杂的国际、国内经济金融形势，中央确定201X年宏观政策在“稳中求进”的总基调下，延续积极的财政政策和稳健的货币政策不变，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。在全国金融工作会议上，温家宝总理进一步提出“五个坚持”的金融工作原则。我们要认真学习、深刻领会“稳中求进”的丰富内涵，按照“五个坚持”的要求，客观分析我市经济金融发展态势，既要坚定不移地执行国家宏观调控政策，又要充分认识到我市实施黄蓝国家战略、经济较快发展的客观需求，千方百计做大金融总量，增加金融供给，促进我市经济平稳较快发展。
二要正确处理好企业发展与银行盈利的关系。
企业是经济发展的主力军。当前，各企业特别是中小企业贷款难、融资成本高的问题仍然比较突出。前段时间，温家宝总理在广西、福建调研经济运行情况时指出，银行获得利润太容易，要打破垄断。所以，在当前企业总体盈利水平趋于下降、银行业利润大幅增加的背景下，需要银行与企业共渡难关。全市各金融机构要坚持把支持实体经济发展作为实现金融业自身发展的立足点，切实提升金融服务的质量和水平，加大信贷支持力度，降低企业融资成本，实现银企互惠共赢、经济金融协调发展。
三要正确处理好防范金融风险和金融服务创新的关系。受国内外经济环境等影响，目前房地产行业、出口企业、小微企业生产经营较为困难，部分企业支付能力及资金周转已经出现困难。上述风险隐患与金融运行存在密切的关联性，具有较强的传递效应。我们要时刻保持清醒的头脑，固守金融稳定这一生命线，坚决制止以改进金融服务为由放松金融风险防控标准的各种违规经营行为，扎实做好金融维稳工作。在当前信贷偏紧的情况下，既要用足用活金融政策，创新业务，又要对银行不规范理财产品、承兑汇票等加强监管。
五项重点：
（一）着力扩大融资规模。今年，围绕实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市，市及各县区论证实施了一大批工程、项目，涉及民生和公共服务等方面也需要大量投资，资金保障任务非常艰巨，融资工作仍然是金融工作的重中之重。一要最大限度地扩大信贷规模。各商业银行要积极向上争取信贷规模和政策支持，确保新增贷款在本系统排名有明显提高。人民银行在落实信贷调控政策的同时，要加强与上级行的汇报、沟通和协调，努力争取更多的信贷规模。各级各部门要进一步强化服务意识，推进银企合作，创新担保业务，引导各银行机构加强金融产品和服务方式创新，有效扩大融资规模。今年全市要争取新增贷款260
亿元以上。从一季度经济运行情况看，全市有150多个项目存在资金缺口，有80多家企业有流动资金需求。各商业银行要积极与市委、市政府确定的重大项目单子搞好对接，加大信贷支持力度，特别是对已经达成银企合作意向的项目，要简化手续，提高效率，早审批、早放款，保障项目资金需求。二要着力调整优化信贷结构。立足服务黄蓝国家战略、促进科学发展，充分发挥金融引领资源配置功能，加强信贷政策、产业政策、全市发展重点的对接结合，强化对重点领域和薄弱环节的支持，重点做好对现代服务业、战略性新兴产业、“三农”、中小微企业、生态绿化、节能环保、重大基础设施、保障性住房等方面的金融服务工作。三要大力开拓银行表外融资业务。鼓励银行机构积极开办承兑汇票、委托贷款、信用证等表外融资业务，进一步扩大表外业务融资规模，实现表内业务与表外业务协调发展，多渠道为企业融通资金。
（二）着力推进直接融资。“XX五”时期金融业发展的重点在资本市场，拓宽融资渠道的重点也在资本市场，要充分利用好多层次资本市场，更好地为企业提供差异化融资服务。一要加快推动企业上市。我市企业上市工作是“短板”。要进一步完善企业上市培育机制，调整充实上市后备资源库，重点抓好已进入上市程序企业的上市工作，争取年内2家以上企业上市或挂牌，5
家以上企业进入上市运作程序。二要拓宽债券融资渠道。在风险可控的前提下，支持企业充分利用银行间市场，扩大中期票据、短期融资券和中小企业集合票据发行规模，做好区域集优债务融资试点，年内争取成功发行2—3期中小企业集合票据，实现融资15亿元以上。三要加快推进产业投资基金发展。当前，重点抓好石油装备产业基金设立工作，东营区、东营经济技术开发区要认真研究、尽快启动，确保年内实施运营。要积极发展股权投资，推动设立股权投资基金，搞好股权投资与拟上市企业、高新技术企业的对接，吸引更多社会资本助推产业发展。四要加快产权交易中心建设。黄河三角洲产权交易中心已经注册，即将开业运营，有关部门要大胆探索交易业务，启动企事业单位国有资产、公共资源等业务进场，更好地服务实体经济发展。
（三）着力深化金融业改革创新。一要引进培育各类金融机构。加强服务协调，完善政策措施，营造公平竞争环境，吸引境内外金融机构到我市发展，年内争取光大银行、建信保险、泰山保险开业运营。二要大力发展地方性金融机构。农村信用社改革要在坚持服务“三农”方向、保持县级法人地位基本稳定的前提下，明晰产权关系，理顺管理体制，转换内部机制，提高经营管理水平。东营银行要继续坚持服务居民、社区、小微企业和县域经济的定位，注重特色化经营和差异化竞争，推进跨区域经营，增强竞争发展能力。要大力发展村镇银行等新型农村金融机构，争取县域全覆盖。积极稳妥推进小额贷款公司试点，力争今年小额贷款公司累计贷款额突破150
亿元。要加快发展融资性担保机构，提高融资担保能力。三要促进县域金融业快速发展。近期，省政府出台了《关于促进全省县域金融业更好更快发展的意见》，各级各部门要认真学习贯彻文件精神，积极探索新形势下创新发展县域金融的思路和措施。实施“促强扶弱”战略，支持广饶县改革试点、率先发展，市县两级要加强政策引导、方法指导和工作推动，打造金融强县，发挥示范带动作用；对利津等金融基础薄弱县，在金融机构引进和培育等方面实施政策倾斜，进一步完善县域金融组织体系。四要健全金融中介服务体系。加快会计、法律、资产评估、资信评级、股权管理等金融中介服务机构建设，提高专业化服务水平。积极发展金融租赁、拍卖、典当等专业性金融服务机构，不断完善金融产业组织体系。
（四）着力提高保险业发展水平。保险业事关民生，是经济社会发展的“助推器”和“稳定器”，必须加大力度，创新发展。一要积极发展保险市场。着重关注和推动关键领域、薄弱环节的保险工作，特别要重视引入商业保险机制参与社会管理和公共服务，提高社会管理水平。二要加快保险业务发展。继续做好政策性农业保险试点工作，增强对农业生产的保障能力；扩大高危行业安全生产责任保险试点，完善安全生产保障体系；全面推动治安保险发展。保险机构要围绕经济社会发展需求，不断创新保险产品和服务方式，特别要积极探索农村社保、新农合与商业保险结合的新形式，完善农村社会保险体系。三要做好保险资金运用工作。保险资金规模大、使用周期长、成本低，要积极筛选大项目好项目，加强与各大保险公司对接，吸引更多保险资金到我市投资。四要加强保险市场监管。规范保险市场秩序，促进保险业稳定健康发展。
（五）着力维护金融秩序稳定。金融业是高风险行业，必须把防范风险作为金融工作的生命线。一要促进民间融资规范发展。我市民间融资日趋活跃，在一定程度上缓解了部分中小微型企业融资难题，但由于法律法规缺失、行业监管缺位，民间融资已影响、干扰了正常的经济金融秩序。省政府确定我市为全省规范民间融资试点市，各级各部门要统一思想，提高认识，全力支持，以改革创新的精神解决民间融资中存在的问题，发挥其积极作用，抑制其负面影响，促进我市民间融资有序健康发展。市金融办要牵头尽快制定试点方案，提交市政府研究。二要扎实开展地方金融风险排查工作。当前，我省正在开展地方金融风险排查工作，这体现了省委、省政府对金融风险防控的高度重视，大明省长在全省金融工作会议上对此专门作了强调。各级各部门要高度重视，按照省政府办公厅下发的《全省地方金融风险排查工作实施方案》，明确职责，精心组织，确保圆满完成各项工作任务。三要着力防范化解金融风险。密切跟踪关注企业经营情况，保障企业正常融资渠道畅通，防止因企业资金链断裂而引发金融风险。积极稳妥地处理好“两高一剩”（高污染、高能耗和产能过剩行业）和房地产等行业的信贷资金安全问题。要保持对非法集资、非法证券等金融犯罪活动的高压态势，实行上下联动，搞好部门间协调配合，加强联合执法，加大打击力度，切实维护正常的金融秩序和经济社会稳定。
三、加强领导，完善机制，营造金融业发展良好环境
经济决定金融，金融促进经济。各级各有关部门、各企业要切实摆正两者的关系，实行整体联动，合力推动，努力促进经济与金融协调发展。
一要把金融工作摆上重要位置。各级各部门要牢固树立现代金融观念，进一步加强和改进对金融工作的领导，把金融工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自研究、规划、部署金融工作，从组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等方面，加大工作力度，完善激励政策，及时解决金融业发展中遇到的困难和问题。要纠正“管不着”、“不用管”等错误思想，加强与金融机构的沟通、合作和交流，积极搭建银企合作平台，及时为银行提供更多的好企业、好项目、好需求，努力优化金融生态环境。
二要完善金融工作体制机制。进一步健全地方金融工作体系，加强政府金融工作力量，强化对区域金融工作的协调指导。市金融办要充分发挥综合、协调、管理、服务职能，积极支持金融监管部门依法履行监管职责，加强对金融工作的指导，强化对地方金融机构的监管，推动全市金融业持续健康发展。金融监管部门要认真贯彻上级金融工作方针，结合东营实际，积极提建议、当参谋，支持地方经济社会发展。各类金融、证券、保险机构也要把提高自身效益和支持经济社会发展更好地结合起来，积极主动地开展工作，不断开拓发展空间。三要加强对金融知识的学习宣传。
实事求是地讲，在我们党政机关中有相当一部分领导干部对现代金融知之甚少。一个地方、一个部门的领导不懂金融，不研究金融，就不可能形成一个良好的发展金融的工作氛围。各级领导干部要带头学习金融，研究金融，利用金融，发展金融，提高处理金融问题的能力。要加强对政府工作人员的金融知识培训，提高金融政策理论和实际工作水平；加强对金融从业人员的职业素养培训，提高金融机构的风险管控水平和创新发展能力。要深入开展金融宣传教育工作，丰富宣传方式，拓宽宣传渠道，提高社会、群众、企业对金融市场和金融产品的认知水平，培养正确的投资理财理念，为金融业发展创造良好的社会舆论环境。
同志们，做好新形势下的金融工作，事关经济社会发展大局，责任重大，任务艰巨。各级各部门要牢固树立抓经济必先抓金融、抓金融就是抓发展的意识，用心研究，用心思考，用心工作，奋力开创金融工作新局面，为推动全市经济社会又好又快发展、开创生态文明典范城市建设新局面作出新的更大贡献。
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