在唐山市安监局冬季安全生产工作会议上的讲话
费连春
同志们：
今天这次会议是经市安监局党组研究决定并报请市政府特邀咨询辛志纯同志同意召开的，主要任务是通报今年以来全市生产安全事故情况，分析当前形势，查找问题和不足，认真汲取教训，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，再鼓干劲，细化措施，强化监管，切实抓好冬季安全生产各项工作，坚决遏制生产安全事故多发频发的势头，确保全市安全生产形势持续稳定。刚才，市安监局几位分管领导分别部署了迎接国务院安委会督查组督导检查安全生产大检查工作，分析通报了今年以来全市生产安全事故情况，对非煤矿山和尾矿库、危险化学品和烟花爆竹、冶金建材、机械等六行业的冬季安全生产工作进行了专项安排部署，讲了具体的意见和要求，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我再讲四点意见。
一、认清形势，切实增强做好冬季安全生产工作的紧迫感、危机感和责任感
刚才，分析通报了1-9月份全市生产安全事故情况。目前，按照时间进度看，我市安全生产部分指标已超过进度控制目标，尤其是生产安全事故死亡人数已接近省达我市全年控制指标,形势非常严峻，造成的局面也非常被动。现在已经进入第四季度，各种生产、经营、建设等活动频繁，低温和雾雪等恶劣天气将对安全生产带来不利影响，制约安全生产的因素增多，各类生产安全事故进入一个易发、多发和高发时期。但是，我们不能再出事故，不敢再出事故，也出不起事故了。各县（市）区局和各单位一定要进一步认清形势，务必保持清醒头脑和高度的警觉，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决摒弃侥幸心理，切实增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，真正做到领导上一刻不能削弱，工作上一刻不能放松，措施上一刻不能疏漏，把安全生产工作看得更重、攥得更紧、抓得更实，努力把冬季安全生产各项工作抓实、抓细、抓好、抓出成效，决不能给当前严峻的安全生产形势火上浇油、给全市安全生产大局添乱。在这一特殊时期，谁不重视安全生产，谁就缺乏应有的政治敏锐性和大局意识；谁不紧抓、实抓安全生产，谁就是对党和国家工作的渎职；谁负责的辖区、分管的行业领域和单位出了事故、死了人，就是对工作严重的不负责任、就要被严厉问责。
二、紧盯重点，全面彻底排查整治安全生产隐患
隐患是事故的源泉，隐患不整改就意味着在培养和酿造事故，任何安全生产事故都是可防可控可避免的。杰辉副省长多次强调：安全生产“功不抵过、过不可赦”。有的高危行业企业连续数年都没有发生过事故，为什么有的企业接连发生事故？有的县（市）区一直能保持良好的工作态势，而有的地方接二连三发生事故？究其原因，都与企业主体责任落实不到位、“三项制度”没有健全完善有着重要关系，都与“肇事者”安全意识薄弱、违规操作有着直接关系。因此，我们说在安全生产中“不是企业消灭事故、就是事故消灭企业”，关键看是否重视了，是否预防了。只要安全意识增强了、资金投入跟上了、装备水平提高了、监管措施到位了、操作规程落实了、安全隐患消除了，发生事故的概率就会大大降低甚至不发生事故。
我们要紧紧盯住煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品和烟花爆竹、冶金建材、职业卫生、机械等六行业等重点行业领域，这些是我们的“责任田”，是我们的“自留地”，我们必须“种好、管好”。要抓住重点问题和关键环节，突出对易发生群死群伤事故、近年来发生过事故以及隐患整改不彻底等企业的检查，全力消除各类安全隐患，坚决遏制事故多发、频发的势头。
煤矿方面，一是生产矿井要突出以“一通三防”、瓦斯治理、水害预防为重点，特别是高突矿井及瓦斯异常、高瓦斯区域要加强隐患排查治理，各煤矿每月至少开展一次自查；二级公司对所属煤矿每月至少检查一遍，开滦集团公司在此期间，至少组织一次大检查。要全面落实煤矿领导带班下井制度和安全员跟班制度。有针对性地做好冬季井口采暖、防冻和防火工作，落实相关安全措施。开滦集团在唐生产矿井今年的安全生产形势相对平稳，要保持这个势头。对存在重大安全隐患，不能保证安全的生产地点、区域，坚决实施停产整顿措施。市安监局将适时进行督导检查。二是加强托管和整合重组煤矿的安全管理。开滦集团要加强对马家沟煤矿的监管力度，认真履行安全生产管理责任，督促其严格落实各项安全管理制度，加强现场管理，加大安全投入，按期完成井下紧急避险系统建设任务。古冶区安监局要加强对唐山冀东古冶矿业投资有限责任公司的安全监管，督促企业严格按批准的整改工程进行实施，对不按整改设计内容施工或借整改之名私自组织生产的行为要依照有关规定严肃处理。宏林煤矿技改方案已经批复，对井下作业活动一定要加强监管。其余的9个整合煤矿都在停产期间，要强化停产监管，严防擅自恢复生产。要制定完善施工安全技术措施，严格执行，确保施工安全。三是坚持做好地方停产煤矿的巡视巡查工作，落实各项停产监管措施，确保停产到位。开平区、古冶区安监局每周至少要巡查一遍，市安监局将不定期进行明察暗访。
非煤矿山和尾矿库方面，一是对地下矿山的提升系统、通风系统、矿井顶板边帮管理措施、矿山防治水、防火灾事故措施制定情况、在用设备检测检验情况进行重点检查。严防透水淹井和超能力、超强度、超定员突击生产。二是对露天矿山采场边坡治理、爆破作业安全管理、排土场安全管理等方面进行重点检查。严格执行地下矿山企业领导下井带班制度和露天矿山安全管理人员现场跟班制度。三是对尾矿库安全运行情况、坝体稳定情况、排洪系统运行情况进行重点检查。四是结合非煤矿山整顿关闭工作，对辖区内取得采矿许可证的矿山进行逐矿摸排，一经发现没有按采矿设计施工、擅自设立井口的，一律按照“三不留、一毁闭”原则坚决予以取缔关闭。五是组织矿山企业对所有采空区、老空区进行全面排查治理，严防坍塌事故发生。六是强化外包采掘工程施工管理，严格外包施工单位资质审查和备案管理，严防非法转包、层层分包行为发生，切实加强施工现场的安全管控。
危险化学品和烟花爆竹方面，一是加强对危险化学品生产、储存、运输、销售、使用、处置各个环节的安全监管，对非法从事生产、储存、经营、运输活动和经停业整改仍不具备安全生产条件的危化品生产经营单位，坚决取缔和打击，彻底清除隐患。二是加大隐患排查力度，认真排查生产装置、储存设施和管线的“防冻、防凝、防静电、防火和防爆”安全措施落实情况，尤其是对剧毒、易燃易爆化学品和有毒有害气体的储罐和管线，要采取有效的防范措施，发现问题及时处理，严防因储罐、管线冻裂、堵塞而引发中毒、火灾、爆炸事故。三是严格新、改、扩危险化学品建设项目“三同时”安全审查审批、备案，严肃查处经营企业超范围经营行为。四是加强对烟花爆竹储存的安全监管，重点检查烟花爆竹业安全管理措施落实情况，严肃查处超量储存、违规经营行为。
冶金建材方面，一是组织对冶金建材企业的重点区域、重点部位、重点环节、重点岗位进行专项检查，加大隐患排查力度。特别要突出对煤气作业、交叉检修作业、有限空间作业等高风险作业环节和容易发生火灾、爆炸危险等区域进行重点检查，及时消除各类隐患。二是重点抓好煤气、氧气、氮气等有毒有害气体的安全管理，防止中毒、窒息、火灾、爆炸等事故发生。要进一步加强生产设备检修工作，严格落实检修作业中的动火票、操作票、确认票等基本作业制度和施工、生产调度协调会议制度，做好检修现场安全交底，防止因检修协作失调引发安全事故。三是加强企业生产现场安全管理，重点检查高温熔融金属生产、浇筑、吊装和运输等诸环节的安全管理情况，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象发生。
机械等六行业方面，一是突出企业安全基础管理，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。二是落实国家安监总局的部署，组织对全市408家液氯、液氨从业单位开展安全生产专项检查，深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理。三是狠抓现场管理，重点突出涉氨企业制冷系统安全管理，督导检查企业加强电气系统的监控和有限空间作业、高空作业场所的安全管理，检查粉尘易爆危险场所安全防范措施落实情况。
职业卫生方面：一是加大宣传力度，努力形成全社会重视职业卫生工作的氛围，积极推进职业卫生工作各项措施的落实。二是以建立《职业卫生档案》和《职业健康监护档案》“两个档案”为抓手，积极推进用人单位职业卫生教育培训、职业病危害项目申报、用人单位评价检测、建设项目职业卫生“三同时”工作等各项基础性工作，尽快建立全市职业卫生监督检查长效机制。三是结合本地实际，特别是针对冬季因气候、通风等原因，容易引发职业病事故的情况，督导各用人单位全面排查各类职业病事故隐患，切实落实职业病防治主体责任，严防职业病事故发生。
按照国家、省局的要求，我市现在已经取消了对评价机构、中介机构的备案、评审，并且不再收取费用。对这些单位的监督管理就要靠检查和抽查来实现，只要发现中介机构违规开展业务、弄虚作假的，一律禁止其在唐山范围内开展业务、吊销营业执照或追究相关法律责任。
三、严格标准，继续深化安全生产大检查
现在距年终只有两个多月的时间，我们必须进一步加大工作力度，把全力遏制和压减生产安全事故作为首要任务。前一阶段的安全生产大检查虽然取得了一定的成效，但是工作中还存在开展不平衡、工作不扎实、落实不到位等问题，这也是近期事故多发、频发的重要原因。各县（市）区局和各单位要结合冬季安全生产和“打非治违”工作，继续按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，集中精力，深化安全生产大检查。
一是组织开展“回头看”。一是重点检查企业自查自纠是否认真仔细，对排查出的隐患尤其是重大隐患整改落实是否到位，治理纠正非法违法、违规违章行为是否有效。二是着重检查“四个一律”要求是否落到实处，坚决防止违法违规行为死灰复燃，切实规范安全生产法治秩序。三是看非法违法行为是否得到有效遏制。重点看企业生产经营建设是否遵法、守法，非法违法、违规违章行为是否出现反弹，继续保持对非法违法、违规违章行为严打重罚的高压态势。
二是强化执法检查。针对工作中暴露出来的薄弱环节和问题，要突出重点攻难关、严格执法抓落实，切实做到不疏忽一个环节，不漏掉一个死角，不放过一处隐患，不延误一处整改。对安全生产领域各类非法违法行为严格落实关闭取缔、按规定上限予以处罚、责令停产整顿、依法追究法律责任“四个一律”执法措施，坚决做到发现一处，查处一处，用铁的纪律、铁的标准、铁的手腕，严厉打击非法违法生产经营建设和违规违章行为。
三是加强督导检查。各县（市）区要充分发挥安委会办公室的综合协调作用，加强指导协调和监督检查，调动各方力量，统筹部署、密切配合，合力推动各项工作措施落实。国务院安委会第四综合督查组今天开始对我省安全生产大检查工作开展情况进行第二轮督查，刚才，已经对此项工作进行了安排部署，请各县（市）区和各市属企业按照省安委办《关于做好迎接国务院安委会督查组督导检查准备工作的通知》要求，认真做好各项迎查准备工作。提醒大家，要对大检查活动中排查治理隐患情况进行认真的梳理和总结，特别是隐患排查整改台账要清清楚楚、明明白白，不能让人看了是一本糊涂账。从市安委办统计数据看，有的县（市）区隐患整改率太低，希望引起大家的重视。
四、强化落实，确保冬季安全生产工作取得实效
一是必须高度重视。安全生产是第一位的责任。做好冬季安全生产工作，任务艰巨，责任大、压力大，对此我们必须有清醒的认识，并高度负责地做好各项工作。各县（市）区局要认真谋划，周密部署，把各项工作做得细致、细致、再细致，切实加强监管监察，确保各项工作取得实效。各企业要真正把主体责任担当起来，把安全责任逐级分解到车间、班组，落实到每个环节、每个岗位和每个人身上，进行全面彻底的排查治理，确保隐患排查彻底、整改到位。
二是狠抓工作落实。确保安全生产的关键在于落实。任何工作安排部署的再好，没有落实都是空话，也难发挥作用，更难有成效。要真正树立起“严、细、深、实”的工作作风，靠过硬的作风推动工作的扎实开展。因此，各县（市）区局和各单位这次会议后要做好“三件事”：一是做好专题汇报，要向县（市）区政府主要领导、主管领导汇报，企业要向“一把手”汇报，专题研究部署本地区、本单位冬季安全生产工作；二是开好一次会议，要把冬季安全生产工作会议精神传达贯彻到基层乡镇（街道）和企业车间、班组；三是开展好安全生产大检查，要迅速组织开展一次冬季安全生产大检查，“一把手”要亲自上手、亲自抓，主管领导要直接抓、具体抓。
三是严厉追责问过。对安全生产工作中不作为、乱作为的行为，要严格按照有关规定严格追究；对疏于管理，有法不依、有令不行，排查整改不力的，要按照规定追究相关责任人责任；对发生安全事故的，要按照“四不放过”原则，严肃查处、严格问责，决不姑息迁就。要加强事故隐患和安全事故信息报送工作，突发紧急信息要做到及时报送，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报事故等现象的发生。
最后，我再强调一下党风廉政建设工作。当前，全党正在自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定，着力反对“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风），安监系统必须要把抓业务工作与抓队伍建设、抓党风廉政建设结合起来，做到警钟长鸣，常抓不懈，坚决纠正和查处安全生产监管监察工作中的违法乱纪行为，对滥用职权、以权谋私、营私舞弊、执法犯法等行政执法中的腐败现象一经查实，将严肃处理，绝不姑息。也诚恳欢迎各企业的同志们对我们的工作进行监督。
同志们，现在距年底仅有两个多月的时间了，大家的工作头绪很多、任务很重，但越是在这样的情况下，越要保持高度的警觉，越要把安全生产工作作为大事、要事来抓。希望大家以更大的决心、更有力的措施、更扎实的作风抓好冬季安全生产工作，为确保全市安全生产形势的持续稳定做出新的更大贡献！
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