县人大常委会换届工作报告
现在，我受县第十五届人大常委会的委托，向大会报告本届常委会五年来的主要工作，请予审议。
本届工作的回顾
县第十五届人大常委会任期的五年，是我县综合实力显著增强、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的五年，是人民代表大会制度日益完善、民主法治建设日益推进、依法治县水平日益提升的五年。五年来，在县委的坚强领导下，常委会坚持“关注民生改善、维护司法公正”依法行使职权，共召开常委会会议42次，主任会议59次，听取和审议“一府两院”专项工作报告104项，开展执法检查5次，组织视察、调研130次，作出决议、决定42个，任免国家机关工作人员201人次，配合省、市人大常委会开展执法检查、视察、调研81次，圆满完成县十五届人大历次会议确定的各项任务，为推进全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出了重要贡献。
一、坚持监督与支持并重，服务发展大局有新作为
五年来，常委会紧紧围绕县委工作中心制定年度工作计划，坚持把人大工作放在全县工作大局中来谋划，把推进全县经济社会赶超发展贯穿于工作监督的全过程，着力在提高监督实效上下功夫，监督的领域不断拓宽，方式进一步改进，实效进一步提高。
依法决定重大事项。五年来，常委会紧紧围绕县委“主攻一带、决战三区”发展思路，就事关XX经济社会发展大局和广大人民群众普遍关注的热点、难点问题，在视察调研的基础上，征求民意，集中民智，依法作出批准《XX县城市总体规划（2013——2030）》《县政府关于请求将农机厂片区旧城改造项目列入2014年度国民经济和社会发展计划的请示》、在全县实施封山育林以及开展第七个五年法治宣传教育等决议决定，把县委的重大决策通过法律程序变成全县人民的共同意志。
深化经济工作监督。五年来，常委会把经济工作监督放在突出位置，坚持程序性审查监督和实质性审查监督相结合，听取和审议县政府关于“十二五”规划执行情况和“十三五”
规划编制、财政预算执行、财政决算、审计情况报告，依法审查批准年度县财政决算。加强部门预算执行监督，每年选择县政府四个组成部门的预算执行情况作为监督重点，在会同审计部门前期审查的基础上，听取审议专项报告和审查报告，提出意见，作出决议，促进了部门预算执行的规范化。支持审计部门依法开展工作，针对审计发现的问题，建议县政府责成有关部门认真分析原因，限期整改，并在年终将整改落实情况向常委会汇报。主任会议适时听取税收征管、部门预算编制草案等工作情况报告。
突出民生问题监督。常委会高度重视民生问题，紧紧围绕人民群众关注的热点难点问题开展监督，努力促进社会和谐发展。高度关注环境保护工作，在县十五届人大六次会议上，首次听取审议了县政府环保工作情况报告。针对人民群众反映强烈的矶山工业园区废气排放问题，听取审议县政府关于工业园区“三废”治理和环保工作情况的报告，县政府认真落实常委会意见建议，进一步细化、强化、完善监督措施，园区环境得到改善。针对人民群众关注的农产品质量安全问题，在调研基础上，听取审议县政府关于农产品质量安全工作情况的报告，提出要大力推进乡镇农产品质量安全监管体系建设等意见建议。听取审议新型农村合作医疗、推进文化产业大发展大繁荣、中小学教育网点布局、农村卫生所建设、我县卫生院实施国家基本药物制度、药品安全等专题报告，提出意见建议。
高度关注三农工作。听取扶贫开发、新建和续建水利工程等工作情况专题报告，提出意见建议。土地流转是“三农”重点工作，常委会高度重视，成立专题调研小组深入各地调研，并形成专题调研报告提交县委县政府参阅。
助力政府惠民实事。五年来，组织市县人大代表对县政府在十五届人大历次会议上承诺的惠民实事完成情况开展专题视察，听取审议落实情况报告，提出要加大工作力度，确保惠民实事全面完成等意见建议。
创新监督方式方法。2012年12月份，首次启用询问监督方式，对县工业园区企业项目推进情况进行专题询问，县政府分管副县长，相关部门负责人现场接受询问，有力推动了项目建设和部门工作。此外，常委会还综合运用视察调研、执法检查等方式方法，就群众关注的热点难点问题开展监督，促进了相关问题的有效解决。
二、坚持民主与法治并进，促进依法治县有新进步
五年来，常委会坚持把保证法律法规的正确实施放在重要位置，抓住突出问题，加大法律监督力度，努力为全县经济社会发展营造良好的法治环境。
聚焦热点问题，开展执法检查。常委会从XX实际出发，坚持突出重点、注重实效的原则，加大执法检查力度。五年来，组织开展了《农村土地承包法》《道路交通安全法》《工会法》《环境保护法》《矿产资源法》等法律法规执法检查活动，有力地推动了相关法律法规在我县的贯彻实施。为使监督工作落到实处，在听取审议法律法规贯彻实施情况报告前，组织学习相关法律。开展视察或检查，提出有针对性的审议意见，及时将审议意见转交县政府研究办理。县政府采取有效措施，一些突出问题得到有效整改。五年来，听取和审议县政府关于《文物保护法》《农产品质量安全法》《残疾人保障法》等14项法律法规实施情况报告，配合省、市人大对《公路法》《人民防空法》等法律法规进行执法检查和调研，促进了相关法律法规在我县的有效实施。
加强司法监督，促进公平正义。五年来，常委会把推动司法公正作为开展司法监督的重点，听取和审议县法院民事审判、量刑规范化、执行等工作情况报告，提出完善协调机制，加大执行力度等意见建议。听取审议县检察院关于民事审判法律监督、预防和查办职务犯罪、执法规范化建设等工作情况报告，从加大查办案件力度、完善工作机制等方面提出意见建议。组织县人大代表参加法院和检察院的庭审、执行、“开放日”等活动，提升了司法公信力。听取和审议“五五”“六五”普法工作情况和“六五”“七五”普法工作安排的报告，分别作出了“六五”、“七五”普法决议。主任会议坚持听取法院、检察院半年工作情况报告，对“两院”工作提出意见建议。
开展备案审查，维护法制统一。制定出台《规范性文件备案审查实施暂行办法》，致力维护法制统一，进一步健全备案审查工作机制，明确审查范围。五年来，及时向市人大常委会报送规范性文件35件，对县“一府两院”
和各乡镇人大报备的165件规范性文件依法进行了备案审查，有效保障了法律法规在我县的正确实施。强化信访工作，维护和谐稳定。常委会把受理和接待群众来信来访作为履行职能、强化监督的重要抓手，不断健全完善信访工作长效机制，加大信访案件转督办力度。五年来，督促有关部门解决了一些群众反映强烈的涉法涉诉、土地征用等问题，及时、高效转办、督办群众来信来访728人（次），为维护群众合法权益、化解社会矛盾、保持社会和谐稳定发挥了积极的作用。
三、坚持任命与监督并举，强化履职监督有新举措
常委会坚持把贯彻县委意图、充分发扬民主和严格依法办事有机结合，坚持依法提请、法律知识考试、供职报告、无记名票决、颁发任命书、任职宣誓等做法，严格规范任免程序。五年来，共依法任免国家机关工作人员201人次，为我县国家机关的正常运转和经济社会的快速发展，提供了组织保障。常委会在把好任命关的同时，注重通过加强日常联系、听取审议专项工作报告、开展执法检查、视察调研和工作评议等形式，了解掌握任命干部的履职情况，督促任命干部依法履职、勤政为民。本届以来听取了24位政府组成部门负责人履职情况的报告。2014年组织县人大代表评议全县64个县直部门工作，从服务中心、为民办事等五个方面，评选出10个“人民满意单位”。2015年对县政府六个组成部门的工作开展评议，将广泛征集到的173条意见建议，交由被评议单位答复办理，常委会会议对其工作进行了评议和满意度测评，增强了政府部门的民主法治和执政为民意识。
四、坚持保障与激励并行，发挥代表作用有新载体
把发挥代表作用作为人大工作重点，不断改进和创新代表活动方式，丰富代表活动内容，提高代表工作实效，切实保障人大代表依法行使职权。
加强培训，提升履职水平。高度重视代表的学习培训。采取集中培训、以会代训、经验介绍等多种方式，强化代表履职能力的学习培训，为代表更好履职奠定基础。为提高代表培训效果，常委会各位领导分赴各乡镇亲自授课，为基层县乡代表讲授代表法、监督法、组织法等法律知识。组织部分市县人大代表参加全国、省市人大组织的人大代表培训班，激发了代表履职热情，提升了履职能力和水平。
丰富活动，拓展履职平台。五年来，按照有阵地、有制度、有计划、有记录、有资料的要求，加强“人大代表之家”建设，建成人大代表之家13个，实现了乡镇代表之家全覆盖。全县各级代表就近开展学习、交流、履职活动，为激发代表履职热情，及时了解和反映基层群众的呼声，搭建了行之有效平台。将全县196名县人大代表组成20个代表小组，从组织上有力地保障了代表工作的开展。每年组织开展走访代表、代表建议评选等活动，及时向代表通报常委会和“一府两院”
重要工作和重大活动情况，广泛征求代表对常委会工作计划的意见建议，全面丰富代表履职活动。加强与驻县的省市代表联系，积极为他们履职提供服务。常委会不断扩大代表参与政务的活动面，五年来，邀请人大代表列席常委会会议、参加视察、执法检查、专题调研、各种座谈会、方案讨论会、行风监督、目标考核及法院庭审等一些重大活动2300余人次。
督办建议，转化履职成果。常委会把督办代表建议、批评和意见作为加强与代表联系，为群众办实事办好事的重要途径。每年人大会上都对优秀代表建议进行表彰，提高了代表履职的积极性。本届人大历次会议期间代表提出的意见建议，都及时转交“一府两院”进行办理。常委会听取和审议代表意见建议办理情况报告。选择事关全县经济社会发展、人民群众普遍关心、代表反映比较集中的意见建议，由常委会领导组织召开县政府分管领导、代表、承办单位主要负责人参加的督办会重点督办，意见建议都得到及时答复办理，做到“件件有着落，事事有回音”，落实率及满意率逐年提高。
依法组织人大换届选举。2016年县、乡两级人大同步换届选举要求高、任务重。为了保证换届选举工作坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，常委会深入基层进行调查研究，制定切实可行的实施方案。以规范程序为重点，严把培训关，为我县的县、乡两级人大换届选举全面展开打下坚实的基础。在提名确定正式代表候选人和投票选举阶段，常委会、县选举委员会和县换届选举工作指导组全力以赴，深入基层，及时发现情况，帮助解决问题，保障选民民主权力依法行使。
五、坚持能力与形象并抓，依法履职水平有新提升
常委会始终把加强自身建设放在突出位置，以打造“学习型、效能型、创新型、和谐型、服务型”机关为抓手，切实增强履职实效，提高履职的科学化水平。
加强思想作风建设。坚持在县委领导之下开展人大工作，严格执行重大事项向县委请示报告制度，认真贯彻落实县委的重大决策和重要工作部署；坚持民主集中制，集体讨论决定重大事项；坚持密切联系群众，大兴调查研究之风，努力提高依法履职的能力和水平。扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”教育、“双联双覆盖”、“帮百企、进千村、联万户”等活动以及党风廉政建设社会评价和“双提升”满意度测评等工作，严格执行中央“八项规定”、县委“十三不准”、“三公”经费以及党风廉政建设各项规定。
加强组织队伍建设。常委会始终把学习放在重要位置，通过学习，对机关工作起到规范和提高的效果，有效推动了人大工作创新。组织机关全体人员认真学习党的十八大和十八届历次全会及***总书记系列重要讲话精神，在学习中增强大局观念，在履职中提升工作能力。立足全局，坚持“调研走在活动前、学习走在议事前、议事走在决策前”
工作模式，确保常委会议题选得准，调查情况实，研究有分量，审议见效果。五年来，常委会机关干部参加全国、省、市人大组织的各种培训170余人（次）。在县委的高度重视下，县人大常委会新设城乡建设与环境保护工作委员会、外事华侨民族宗教工作委员会、预算审查工作委员会、备案审查工作委员会，县人民代表大会设立法制委员会和财政经济委员会，乡镇增设人大副主席岗位，县乡人大组织建设得到全面加强。
加强制度建设。制定完善了常委会议事规则、主任会议议事规则、组成人员守则等八项规章制度。2015年12月份，县委召开全县人大工作会议，深入贯彻落实中央、省委、市委关于加强县乡人大工作意见的精神，研究部署今后一个时期全县人大工作。会上印发了《中共XX县委关于进一步加强和创新人大工作的意见》，为加强创新人大工作提供了制度保障。
加强中心工作推进。按照县委的统一部署，常委会领导及机关工作人员参与园区、城区等重点项目建设，做好新农村建设、城市创建、招商引资、防汛抗旱等工作，在工作中，领导亲力亲为，高位推动，干部主动融入，积极作为，切实加强协调和服务工作，着力解决项目建设中的困难和问题，出色完成县委交给的各项任务。
加强乡镇人大联系。建立健全常委会领导联系乡镇人大工作制度，协调解决问题和困难，指导乡镇人大主席团组织好辖区县乡人大代表，围绕县、乡重点项目建设、新农村建设、农业产业结构调整等中心工作依法开展执法检查、视察和工作评议等活动，指导乡镇人大主席团开好一年一度的人大会，促使乡镇人大“法定工作不走样，自选动作有特色”，推进基层人大工作制度化、规范化。坚持邀请乡镇人大主席列席常委会会议。召开乡镇人大主席座谈会，交流推广基层人大工作的新经验、新方法，力促基层人大工作水平不断提升，提高了我县人大工作的整体水平。
加强宣传，扩大交流。以宣传人大制度建设、依法治县实践、代表履职先进事迹、自身履职成效为重点，以各级人大网站、报刊等媒体为主要阵地，坚持正确的舆论导向，宣传报道我县依法治县成效、人大重点工作、代表工作亮点以及我县经济社会发展成就。坚持常委会领导、委办联系指导乡镇人大宣传工作制度，每年召开全县人大系统宣传工作会议，总结部署推动宣传工作。宣传工作在全市人大系统位于前列，连续五年获得全市人大系统宣传工作先进单位称号。成功承办了九江市人大系统第八届老年人门球赛和第四届乒乓球比赛。注重加强与兄弟县、市（区）人大的交流，积极参加长江流域部分县市区人大工作联席会议。
各位代表，县第十五届人大常委会各项工作所取得的进展和成绩，是在县委的坚强领导下，全体人大代表团结协作、辛勤劳动的结果，是县人民政府、县人民法院、县人民检察院密切配合、协同工作的结果，是各乡镇人大积极协助、共同努力的结果，是广大人民群众大力支持、充分理解的结果。对此，我代表县第十五届人大常委会，向关心支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们也清醒认识到，面对经济社会发展新常态，面对人民群众和人大代表新期待，我县人大及其常委会的工作还存在一些问题和不足，主要是：人大监督的刚性和实效仍需增强；决定重大事项需要深入探索；充分发挥代表作用的途径与方式有待拓展；机关干部队伍建设水平和服务保障能力需进一步提高。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，自觉接受监督，不断加强和改进工作。
五年来的工作实践使我们深深体会到，要做好人大常委会工作，第一，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，才能保持人大工作正确的政治方向。第二，必须坚持以人为本，注重反映民声、代表民意、维护民利，才能密切与人民群众的联系。第三，必须坚持民主集中制，充分发扬民主，严格依法办事，切实履行职责，才能发挥国家权力机关的作用。第四，必须坚持与时俱进，不断探索新形势下做好人大工作的新途径、新方法，才能不断推动人大工作上水平、出实效。第五，必须正确处理好人大与“一府两院”监督与支持的关系，把“一府两院”的工作重点和难点作为监督的着力点，主动贴近，加强沟通，才能在监督中体现支持、在支持中实现监督。
下届工作的建议
今后五年，是全面建成小康社会的决胜时期，也是实施县第十三次党代会提出的奋斗目标，实现赶超发展的重要时期，做好人大及其常委会的工作意义重大。新一届县人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻***总书记系列重要讲话精神，以“五大发展理念”为统领，在中共XX县委的坚强领导下，紧紧围绕县委“主攻沿江工业，繁荣中心城区，统筹城乡发展，决胜全面小康”
发展战略，充分发挥人大在推进民主法治建设中的重要作用，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，以法治思维推动各项工作，为建设经济繁荣、人民富裕、生态优美、社会文明的新XX做出新的贡献。为此，对新一届县人大常委会工作提出以下几点建议：一、进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。县第十三次党代会为我县今后的发展描绘了宏伟蓝图，也对人大工作提出了新的更高的要求。我们要清醒地认识人大工作面临的新形势和新任务，不断增强责任感和自觉性，努力提高人大工作水平。新一届常委会组成人员要进一步认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和县第十三次党代会精神，进一步明确我县今后发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和工作措施。围绕全县中心工作、重点工作认真履职，强化为实现XX赶超发展而奋发有为、勤奋工作的责任意识，更好地发挥常委会与人大代表、人民群众紧密联系的优势，充分调动全县人民的积极性，为促进我县经济社会全面发展做出新的业绩。
二、进一步加强和改进监督工作。认真贯彻实施《监督法》，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效。加强对“一府两院”
及其组成部门的工作监督，寓支持于监督之中。重点围绕全县工作大局，加强对经济工作的监督，促进经济赶超发展。加强对全县人民关注的热点和难点问题的监督和跟踪检查，促进各项社会事业的发展。加大执法检查和司法监督力度，确保法律法规的正确实施和公正司法。认真倾听人大代表和人民群众的意见和建议，主动接受人大代表和人民群众的监督。三、进一步提高代表工作质量。我县各级人大代表工作在各个岗位，分布在各条战线，与人民群众密切联系，常委会要认真做好代表工作，积极拓宽代表知情知政渠道，密切代表与人民群众的联系，支持代表参加各项活动，完善代表小组的组织活动方式，精心组织代表集中视察和专项检查调研，扩大代表对常委会活动的参与面。规范和完善意见、建议的审议办理及督办工作，不断提高办理质量。做好代表培训工作，认真总结代表依法履职的经验，为代表闭会期间活动提供良好的平台。
四、进一步加强常委会自身建设。要联系人大工作实际，努力提高依法履职的能力和水平。细化和规范常委会执法检查、专项视察、听取和审议专项工作报告、工作评议的工作程序，不断促进人大工作的制度化、规范化。深入开展调查研究，认真总结实践经验，广泛宣传人大工作。加强与乡镇人大主席团的联系，互通情况，相互配合，协调工作。常委会组成人员和机关工作人员要奋发有为，求真务实，团结协作，廉洁自律，树立良好形象。
各位代表，新形势催生新的愿景，新挑战期待新的跨越。今后五年，常委会将面临许多新的机遇与挑战，工作任重而道远。我们坚信，在中共XX县委的坚强领导和市人大常委会的正确指导下，依靠全县人民的智慧和力量，通过全体人大代表的共同努力，按照县委的安排部署和这次会议确定的目标任务，新一届人大常委会一定会更好地担负起宪法和法律赋予的神圣职责，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加扎实的工作，同心同力，共识共为，进一步开创我县人大工作的新局面，为打造沿江工业强县、全面建成小康社会而努力奋斗！
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