固原市市场监督管理局关于落实国务院第四次大督查工作的自查报告
固原市人民政府办公室：
根据《固原市人民政府关于认真做好国务院第四次大督查全市自查工作的紧急通知》(固政办明电发[2017]26号)要求，现将我局自查情况汇报如下：
一、督查重点落实情况
涉及固原市市场监管局的督查重点有：第3页“(二)适度扩大总需求(共有五项内容)”中的第1项“开展质量提升行动，引导企业增品种、提品质、创品牌等情况”，落实该项工作，我局主要采取四项措施：
（一）健全完善质量工作体系。
2014年底，按照全区统一部署，我市将工商、质监和食药监三个部门进行合并重组，新设立了市、县、乡三级市场监督管理部门，全面履行市场监管相关职责。根据机构改革实际，调整了市质量与商标战略领导小组，由政府分管市长任组长，市场监管、工信、发改、农牧、公安等22个单位为成员。市人民政府每年制定发布全市贯彻实施质量发展纲要行动计划，并于2016年首次将质量工作纳入市委、政府对各县(区)政府考核。
（二）大力开展质量提升行动。
确定重点监管的工业产品。制订年度《全市重点工业产品质量监督目录》和《质量监督抽查计划》，2017年计划完成生产、流通、使用单位三个领域监督抽检320批次，已完成抽检152批次，占任务47.5%，其中农资抽检55批次、絮用纤维71批次、建筑装饰等工业产品26批次。加强证后监管。通过对获得生产许可证的企业开展日常监督检查、年度审查以及自查、互查等方式，加强对企业获证后的监督管理，每年对全市获证企业开展2次以上的监督检查，确保企业产品质量持续稳定合格。强化企业主体责任。在机动车检测机构、配制眼镜、生产许可证获证企业中推行“产品质量承诺”制度。目前已签定“企业产品质量承诺”书26份。主动服务。开展“一站式”服务、面对面服务，了解企业困难，解决问题。执法人员现场办公，先后为宁夏金昱元广拓能源有限公司、宁夏东方红建材有限公司等企业申领生产许可证进入正常审查程序之前，主动
提供免费咨询指导服务，帮助企业顺利获得生产许可证。强化企业的计量和标准化工作。制定印发了《固原市贯彻消费品标准和质量提升规划(2017—2020年)的实施意见》。进一步夯实企业的技术基础，通过帮助企业提高计量管理水平，督促配齐计量器具，开展计量确认、加强企业计量器具强制检定，定量包装商品计量保证能力考核等工作，做到全市各类企业在用计量器具强制检定率达到100%，各类企业都能100%按产品标准组织生产。截止5月底，免费检定集贸市场台秤、民用水表、医用器械等计量器具3750台(件)。申报农业、林业方面制(修)订地方标准9项。提升检验检测能力。推进我市检验检测机构改革，充分利用和整合各类检验检测资源，将原固原市药品检验所与固原市质量监督检验与计量测试所进行合并，新设立市市场监管检验检测中心，承担全市食品、药品、产品质量检测和计量测试职责。现检验检测中心主体工程已竣工，年内将投入使用。加快食品快速检验室建设，已完成市、县、乡三级4个快检室建设并投入使用，为我市产业转型升级和质量品牌提升提供技术支撑。
（三）引导企业提品质创品牌。
制定印发了《固原市发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案》。以“中阿博览会”和“一带一路”品牌推广活动为契机，积极组织企业参加在重点地区举办的宁夏品牌展览和推介活动，同时，鼓励宁夏明德中药饮片有限公司等行业龙头企业积极参与自治区质量奖的评审，发挥质量奖激励作用，鼓励产品创新，弘扬工匠精神。注重品牌后备梯队培育工作。以我市圆德工业园区和清水河工业园区产业集群为重点，指导园内重点企业健全完善品牌管理体系，园区内企业商标注册率达90%以上。以我市优质农产品马铃薯、西芹、红梅杏等为重点，指导绿色食品、有机食品商标注册率达到100%，地理标志数量持续增长，农产品品牌示范基地带动辐射效应明显。全市现有国家地理标志保护产品5个、全国驰名商标4件、宁夏著名商标38件、宁夏名牌17个。特别是去年我市成功获批固原马铃薯、固原胡麻油、固原黄牛、彭阳红梅杏、朝那鸡等5个国家地理标志保护产品，既实现了全市零的突破，也创造了全区一次性通过审查获批件数最多的历史。积极开展“守合同重信用”企业审查推荐上报工作，核查上报2015——2016年度区级“守合同重信用”企业43家，开展固原市2015——2016年度守合同重信用企业公示活动，现受理申
报企业85家，近期将组织实地复查。加大对产品质量安全和消费知识的宣传推广，及时发布产品监管动态及检测信息，为消费者判断产品质量高低提供真实可信的依据，近年来发布各类检测信息60多期。
（四)严厉打击质量违法行为。
连续组织开展了农资打假、校服生产企业、煤炭、建材、成品油及质检利剑、红盾护农、双打等专项行动，查办违法案件20件。受理各类消费投诉举报案件489件，办结率96.9%,挽回经济损失22.18万元。
二、工作中问题
监管主体不合法。
2014年底，按照全区统一部署，我市将工商、质监和食药监三个部门进行合并重组，新设立了市场监督管理局。而现行的法律、法规上的行政主体未更改，无“市场监督管理局”这一主体的表述，如《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》第六条第五款规定为：“市、县级质量技术监督局负责本行政区域内生产许可监督检查工作”。另外，现在市县的工商、质监和食药监机构整合，而上级机构设置依旧，造成一个主体涉及原三局管辖的多个违法行为，一旦我们以一个文书做出处罚，我们无法有效确定上级复议机关。以上问题的出现，当有行政诉讼时，市场监督管理局难以应对。
三、政策建议
建议国家和自治区要加强顶层设计，整合行政资源，形成上下一致的行政构架。出台相关法律的司法解释，明确监管主体的合法性。现阶段，建议上级进一步明确工作机制，调整确定专职领导，统一联系管理工商、质监、食药监等方面工作，便于市县(区)市场监管局统筹安排各项工作。
固原市市场监督管理局
2017年6月9日
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