市委书记在市委二届二次全会上的讲话
刚才，会议听取了市委常委会工作报告，审议通过了中共彬州市委《关于贯彻落实<中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议>的实施意见（审议稿）》和《关于解放思想改革创新再接再厉奋力谱写高质量发展新篇章的实施意见（审议稿）》，总结了2021年工作，部署了2022年任务，圆满完成了各项议程，达到了统一思想、凝心聚力，明确目标、鼓劲加油的目的。
今年是党的二十da召开之年，是实施“十四五”规划的重要一年。综合研判，今年全市经济社会发展面临的形势更加复杂严峻，可以预料和难以预料的风险还会更多。从国际国内看，全球经济和贸易增长动能减弱，持续复苏面临不确定性、不稳定性，新冠疫情存在很大变数。我国发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从全省看，由于疫情因素，西安按下“暂停键”一个多月，咸阳、延安、渭南等地均受到不小影响。从我们自身看，随着近年快速发展，一些长期积累的风险隐患逐渐显现，如果不能及时防范化解，极有可能引发系统性风险。加之各兄弟县区发展势头迅猛，后发之势咄咄逼人，排头位置面临极大挑战。但也要看到诸多利好因素，国家宏观、微观、结构调整、科技创新、改革开放、区域发展、社会事业等一揽子政策将形成叠加效应，特别是新增地方政府专项债券规模、实施新的减税降费、启动一批产业基础再造工程项目、重大项目能耗实行单列、原料用能不纳入能源消费总量控制等一系列具体政策正在发力见效；省上将联动推进县域经济与都市经济、城市经济、城市群经济，启动新一轮县域转型资金支持计划，咸阳打造“一心三极三带五板块”，都蕴藏着重大机遇。只要我们坚定信心，保持定力，共同努力，就一定能把疫情耽误的时间补回来，把疫情造成的损失降到最低，推动高质量发展取得新进展。
基于对外情的把握、内情的研判，市委提出今年经济工作的总要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻***总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，按照省委十三届十次全会、省委经济工作会议和咸阳市委七届十五次全会、咸阳市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，解放思想、改革创新、再接再厉，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，继续做好“六稳”、“六保”工作，以“质效双优、赋能奋进”为抓手，大力实施“1188”战略，谱写彬州高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十da胜利召开。
今年发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右；规模工业总产值增长10%左右；地方财政收入增长6%左右；全社会固定资产投资增长8%左右；全社会消费品零售总额增长10%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右；城镇登记失业率控制在4.3%以内；能耗强度在“十四五”规划期内统筹安排。
下面，我就做好今年各项工作、完成上述目标，讲三点意见。
一、深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，进一步坚定信念、砥砺初心，推动政治建设迈上新台阶
党的十九届六中全会是在我们党成立100周年之际，“两个百年”交汇、“两个大局”交织、“两个全面”交融的重要历史时刻，召开的一次具有里程碑意义的重要会议。当前和今后一个时期，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和总书记来陕考察重要讲话重要指示是重大政治任务，完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展是鲜明时代主题。大家一定要强化政治自觉、把握历史主动，进一步坚定理想信念，砥砺初心初衷，理清走过的路、辨明脚下的路、奋进前行的路。
一要放眼百年历程感悟思想伟力。学习贯彻党的十九届六中全会精神和***新时代中国特色社会主义思想，就是要自觉从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，从历史长河、时代大潮中研析机理、探究规律，观照现实、谋划未来；就是要深刻领会马克思主义真理的力量是如何再次激活中华文明，如何深刻改变中国、改变世界，深化对中国化马克思主义既一脉相承又与时俱进的理论品质的认识，进而从百年历程中感悟真理伟力、汲取精神动力。
二要站位新时代汲取精神动力。党的十八大以来，党中央权威和集中统一领导得到有力保证，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。特别是在防控疫情斗争、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚实践中，人民群众深切感受到，风雨袭来时，党的坚强领导、党中央的权威是最坚实的靠山。我们要进一步强化政治自信，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，拧紧理想信念总开关，提振干事创业精气神。
三要立足彬州实际激发工作活力。我们推动彬州高质量发展，必须自觉用总书记来陕考察重要讲话重要指示统一行动，把总书记指引的方向作为事业前进的正确方向，始终牢记“国之大者”，时刻关注总书记、党中央在关心什么、强调什么，以此校准前进方向。要跳出彬州看彬州，把实事求是作为基础，一切从实际出发，强化战略思维、机遇意识、系统观念，打破条条框框、惯性思维、固化模式，改变因循守旧、固步自封、小成即安的精神状态，以更加宽广的眼界谋划发展，以兼收并蓄的胸襟学习经验，以永无止境的干劲狠抓落实，推动各项工作纵向有进步、横向有进位、整体有提升。
二、完整准确全面贯彻新发展理念，进一步解放思想，改革创新，推动彬州高质量发展实现新突破
我们推动经济社会高质量发展，必须坚持稳字当头、稳中求进总基调，辩证理解“稳”与“进”的内在统一，深刻认识无稳不能进、无进难以稳，把新发展理念作为“红绿灯”“指挥棒”，着眼长远、突出当下，围绕重点强攻坚，把握关键求突破。重点抓好7个方面工作：
一要坚持延链强链，加快构建现代产业体系。产业是发展之本、强市之基、富民之源。要紧紧扭住产业这个“牛鼻子”，按照“1+4+X”产业发展方向，着眼延链补链强链，聚焦项目建设，全力推进传统产业与新兴产业齐头并进、一二三产互促融合，加快构建现代产业体系。一是工业方面，着眼让黑色煤炭“绿”起来，坚定清洁低碳能化首位产业不动摇，加快煤炭产业改造提升，以乙二醇、CFB示范发电等项目为牵引，推动煤炭资源由“燃料”向“原料、材料”转化；加快对接丹参素异丙酯项目，推动大健康产业提质发展；支持建材家装产业快速发展；加快推进赫里欧新能源项目，发展新兴产业。二是农业方面，坚持果业主导产业地位不动摇，充分发挥陕果集团等龙头企业带动作用，实施苹果产业提档升级、“彬州梨”振兴、老果园改造“三大工程”，扩大面积、提高优果率，促进主导产业质量和效益大幅增长；围绕产业振兴，因地制宜，加快发展中药材、黑小麦、小杂粮等区域特色产业，构建“一村一品、一镇一业”产业发展格局。三是旅游三产方面，以创建“国家全域旅游示范市”为统揽，力促大佛寺景区建设取得实质性进展，延伸拓展侍郎湖景区内涵，科学布局城市商业功能区，加快建设副商业中心、特色商业街区、高铁商业圈等，完善城市服务功能，打造独具彬州特色的商旅名片。特别要强调的是：要千方百计克服疫情带来的影响，政府要在不折不扣落实国家和省市助企纾困政策的同时，拿出阶段性、更有针对性的应对举措，加大对受损较大的交通物流、餐饮住宿、文化旅游等行业的支持力度，综合采取减税降费、租金减免、金融支持等方式，帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，推动生产生活秩序加快恢复，畅通经济社会循环。
二要坚持示范带动，大力推进乡村全面振兴。大力弘扬脱贫攻坚精神，坚持农业农村优先发展，深入贯彻落实乡村振兴促进法，探索具有彬州特色的乡村美、产业旺、农民富、治理优的乡村振兴之路。一是巩固脱贫成果。坚决落实“四个不摘”要求，健全动态监测机制，重点做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类人群”帮扶救助工作，不让一户群众致贫返贫，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是坚持示范带动。乡村振兴不是简单的村村振兴，必须因村制宜、梯次推进，突出“五大振兴”重点，通过水口镇白土村、义门镇豆家湾村等10个示范村的先试先行，以点带面、示范引领，逐步实现整体推进、全域提升。三是抓好乡村建设。深入实施乡村建设行动，统筹考虑未来农村人口变化，科学编制城镇和村庄规划，有序推进“多规合一”，提升农村基本公共服务水平，推动水电路气讯暖厕等基础设施补缺和升级改造，加快实现传统农村向美丽宜居乡村转变。四是保障粮食安全。落实国家粮食安全战略，执行最严格的耕地保护制度，扎实推进“吨粮田”“吨半田”建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保自己的饭碗装自己的粮食。
三要坚持招商引资，不断做强重点项目引擎。树牢“抓项目就是抓发展”理念，坚持“项目为王”，聚焦园区抓项目、聚焦项目抓企业、聚焦企业抓服务，为高质量发展积蓄势能、拓展空间。一是聚焦国家战略抓谋划。围绕国家和陕西省“十四五”规划、“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化，交通、水利等重大工程）确定的发展方向和重点，精准谋划一批符合新发展理念和高质量发展要求的重大项目，不断健全、完善、丰富项目储备。二是突出工作重点抓招商。围绕“1+4+X”产业发展方向，统筹推进补齐短板和锻造长板，精心绘制“招商地图”，抽调精干力量组建招商专班，创新招商方式，既面向全国招引附加值高、成长性好、带动力强的高质量项目，又鼓励支持现有企业延伸产业链、拓展新领域、布局新项目，进一步实现产业链集聚效应，切实提升招商引资工作质效。三是强化服务保障优环境。严格落实市级领导包抓重点项目责任制，大力推行“一对一”的“店小二”式跟踪服务，千方百计协调解决项目建设难题，努力形成谋划一批、储备一批、签约一批、落地一批、建成一批、投产一批的良好格局。
四要坚持创新驱动，全面深化重点领域改革。随着“双循环”格局加快构建，改革开放“关键一招”的作用将更加彰显，要深化改革创新，激发体制机制活力，让彬州改革意识更强化、创新活力更强盛、发展势头更强劲。一是深化政务服务领域改革，持续深化“放管服”改革，不断提升“一枚印章管审批”先行优势，深入推进“一件事一次办”改革，全面推行政务服务“一网通办”和线上线下政务服务深度融合，努力打造“十最”营商环境，为项目建设和企业发展提供全链条、全方位、全环节“保姆式”服务。二是深化经济领域改革，加快创建省级经济技术开发区，力争完成能化园区省级认定，健全“1+4+X”产业发展引导机制，深化市场准入制度改革和“证照分离”改革，建立园区及园区企业亩均效益评价机制，推进园区高效集约发展；主动对接秦创原创新平台，建立科技研发、科创服务、项目孵化等全流程保障机制，争取更多高科技项目在彬州落地。三是深化农村领域改革，持续深化农村承包地“三权分置”改革，创新农村土地承包经营方式，完善农村产权制度和要素市场化配置，开展农村闲置宅基地、闲置农房盘活利用工作试点，促进新型农业经营主体发展壮大，探索更多可复制可推广的彬州经验。
五要坚持生态优先，厚植绿色发展最美底色。生态环境保护算的既是政治账，也是经济账、民生账。我们必须牢记“绿水青山就是金山银山”，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，推动生态环境质量持续好转，让绿色成为彬州高质量发展的最美底色。一是坚决落实“双碳”战略，深入开展能源水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，调优产业结构、能源结构、运输结构，实施清洁能源替代。二是严控高能耗高排放产业，统筹做好工业废气、工地扬尘、餐饮油烟等管控治理，聚焦农业面源污染、农村黑臭水体等，系统推进全域水环境整治，加强土壤环境分类管理，强化重点地块风险管控和治理修复，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。三是持续抓好环境污染问题治理，聚焦中央环保督察和省市反馈问题
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