聚焦经济转型 创优发展环境
席学武 环境是第一竞争力。一个优质、高效的发展环境，是助推转型升级、促进经济发展的重要保证。近期，笔者就创优发展环境、激发和保护企业家精神、构建亲清政商关系等内容，通过实地考察、听取情况介绍、召开座谈会等形式开展了专题调研，并紧紧围绕泽州县经济转型升级，就如何打造更具竞争力的发展环境，进行了认真分析和深入思考。 一、泽州县经济转型发展现状 近年来，泽州县委、县政府坚持转变经济发展方式，全力实施产业转型升级战略，一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育发展，产业结构有了比较明显的改善，但总体上，仍以传统产业为主，产业结构层次较低，服务业占比较低。主要呈现以下几个特点： （一）结构性矛盾比较突出。工业结构上，煤炭产业比重较大，非煤产业发展相对不足，煤炭产业增加值占工业增加值的比重在60%左右，非煤产业仅占40%左右，同时制造业产业层次还处于低水平、粗加工阶段，对照国家统计标准，目前全县战略性新兴产业比重不足1%，相比国家省市的10%水平，我们相差甚大。服务业发展相对不足，从2016年年底统计数据看，泽州县服务业占比31.9%，分别落后国家、省、市19.7、23.9、10.5个百分点，经济活力明显不足；煤炭产业提供税收占比在50%左右，制造业仅占15%左右，仍未走出“一煤独大”的发展局面。 （二）传统产业单一落后。泽州县产业发展具有较强的“低准入门槛、低水平扩张、低成本优势”的传统路径依赖，产业结构仍主要以原煤、钢铁、铸管、铸件等传统产业为主，占到工业比重的80％左右。结构层次整体不高，关联性差，初级产品较多，“高、精、尖”产品少。特别是大部分都属于“高耗能、高污染”行业，随着国家产业政策及环保政策的变化，全县的环境容量已非常有限，传统产业的发展空间严重不足。 （三）新兴产业发展不快。根据统计数据，新兴产业中，主要有纳米新材料、光伏产品、电子产品、新能源等，但占全县规模以上企业的比重很小，大都是刚刚发展起步。现有的光伏产品、电子企业等运行情况也不太理想，存在资金紧张，生产不正常等问题，亟待采取积极有效措施，出台加快新兴产业发展的扶持政策，有效推动新兴产业成长。 （四）城镇化发展滞后。泽州县由于“有县无城”的先天不足，同时客观上乡镇功能不够完善，聚集功能不强，造成城镇化水平远低于全国、全省、全市平均水平。土地利用率不高，城镇基础设施和公共服务设施布局不均衡。这些在一定程度上，也对调整产业结构、促进经济转型造成了影响。 二、影响泽州县经济转型发展的问题 面对转型发展的现实需要和艰巨任务，全县上下思转型、谋转型、抓转型、促转型的氛围逐渐浓厚，措施力度也不断加大，但与此同时，制约泽州县转型发展的一些深层次问题也逐渐显露出来，主要表现为： （一）思想观念不够解放。思想不解放、观念陈旧依然是困扰泽州县转型发展的突出问题。一方面是普遍患有煤炭“依赖症”，泽州县“因煤而兴，因煤而富”，始终放不下煤炭经济，2017年以来煤炭市场逐步回暖，许多干部就有“泽州县的经济还得靠煤炭”的想法，这也是造成泽州县一直在“转”与“不转”之间长期徘徊的根本原因。另一方面是创新发展的意识不够，不论是我们的机关干部还是企业家，面对市场需求、国家政策、生态环境带来的转型倒逼压力，办法不够多、眼界不够宽、思路不够新，导致对新产业、新业态支持力度不大，严重延缓了转型发展步伐。 （二）服务意识有待提高。“环境就是生产力”的观念尚未在广大党员干部中形成共识，上通下阻，上热下冷的现象还时有发生。调研中发现，一些部门主动服务意识差、服务质量不优。不能急企业之所急，想企业之所想，超前思考，主动采取利民便民措施为企业服务。当企业利益与部门利益发生冲突时，当政策法规与实际相碰撞时，很少有人主动为企业着想，不能把为地方经济建设服务作为自己应尽的责任和义务，有的事情虽然不违反原则，但也不愿变通处理。另外，有“政府权力部门化、部门权力利益化”的现象，一些部门往往在涉及审批权力、处罚收费等问题时“当仁不让”，插手涉足，但应该履行服务义务时，部门之间“互相谦让”，相互推诿。 （三）亲商氛围不够浓厚。党的十九大报告指出，要构建亲清新型政商关系。认真对照***总书记关于新型政商关系的重要论述，我认为，泽州县的亲商氛围还不够浓厚，还有较大差距。党的十八大以后，在反腐败的高压态势下，我们一些干部习惯躲着民营企业家走，不再主动接触民营企业家，怕惹麻烦，怕担责任，对企业家搞“软拒绝”，企业家们普遍反映“门好进，脸好看，但事不好办了”，领导干部都开始“讲程序”“讲政策”，却不讲服务、不讲效率。民营企业有困难，也不愿意再找领导干部解决，无形中出现了“背靠背”的政商关系，只“清”不“亲”。 （四）“中梗阻”仍然突出。当前，不少企业面临着项目落地、融资难等突出问题，一些企业在综合考量投资环境后，对在泽州县投资再发展的意愿不强，出现了“离泽”现象。比如，2017年7月份，山西乐琪石墨烯电池新材料项目在泽州县巴公镇中小微企业孵化园奠基，但由于企业对泽州县给予的相关优惠政策不满意，在比较权衡后，最终项目在太原落地，可以说，一个很好的转型项目就这样从我们自己手中流走。再比如，泽州县的民营企业清慧制造，在项目三期建设中，遇到了融资问题，政府没有在第一时间干预解决，导致企业一度处于停产停工状态；还有一些企业在前期办理土地、房产、环评等相关手续时，遭遇到各种各样的难题，这些无形的障碍，直接阻碍了泽州县转型发展的步伐。 （五）园区建设存在差距。园区经济作为县域经济发展的主要抓手，建设进度工程缓慢，不能满足项目落地的要求，不能满足经济转型发展的需要。一是规划滞后于建设，园区缺乏前瞻性的产业发展规划，边发展、边规划的模式，导致工业园区总体布局不利于园区未来开发建设实际。如巴公
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