晋城市民营经济发展的困境及对策研究
闫 静
民营经济是推动我国经济发展不可或缺的重要力量，在促进经济增长、增加税收、吸纳就业等诸多方面发挥着不可替代的作用。晋城市民营经济在拉动社会投资、扩大经济规模、增加社会就业等方面做出了很大的贡献，但与此同时，其在当前的发展过程中还面临着一些问题。深入研究晋城市民营经济发展中遇到的困境，并探索促进其发展的对策，对全市民营经济的发展具有重要意义。
一、晋城市民营经济发展现状
深入分析民营经济发展状况，是探索晋城市民营经济突破路径 的重要前提。民营经济是晋城市经济的主要支柱，改革开放以来，特别是1985年建市以来，在市委、市政府的正确领导下，全市的民营经济靠资源起步、靠政策拉动、靠创新驱动、靠县域推动，实现了长足发展。截至2017年底，全市财政收入的40%，农村人均收入的80%左右，企业总数的90%以上都来自民营经济。目前，全市中小企业、民营经济各类组织发展到7.85万家，从业人员达到59.47万人，占全市企业从业人员总数的70%以上。我市民营经济总体上保持了平稳增长的发展态势。
1.经济总量逐步扩大。目前全市民营经济增加值完成401.99亿元，比上年增加44.18亿元，增量是上年增量的4倍，占到全市GDP增量的43.9%；上缴税金91.15亿元；提供农村居民人均可支配收入7942 元。民营经济增加值、上缴税金和提供农村居民人均可支配收入分别占到全市生产总值、财政收入、农村居民人均可支配收入的34.91%、42.2%和68%，民营经济仍然是支撑全市经济发展的重要动力。
2.民营经济增长速度较快。2017年民营经济增加值名义增长12.35%，增幅排全省第7位，虽低于全省平均增幅4.77个百分点，但高出全市GDP名义增速2.61个百分点，高出上年民营经济名义增速16.53个百分点，是近几年以来增长最快的一年。
3.传统产业加速改造。铸造业一直是晋城市的传统特色产业，晋城也是全国闻名的铸造集散地之一。其中，泽州县被中国铸协授予“中国铸造产业集群试点县”荣誉称号。为加快铸造业改造升级步伐，晋城市编制了《传统优势产业提质工程实施方案》，明确了传统产业提质增效的目标任务和保障措施。目前全市铸造企业总数已近160家，对全市的经济发展、财政收入，以及就业等方面做出了很大贡献。一些高端冶铸产品如铸管总量和球墨铸管产量分别占到全国市场份额的20%和30%，其中，球墨铸铁管约占世界产能的十分之一，占全国产能的近三分之一，随着我市铸造协会成立和泽州县南村铸造工业园区的加快建设，冶铸行业必将在转型发展中发挥越来越重要的作用。
4.新兴产业发展迅速。近年来，晋城市民营经济在加速改造提升传统产业的同时，积极引导鼓励新兴产业发展壮大，以锂离子电池、生物质发电、工业尾气净化装置以及沼气工程和秸秆能源化利用为主的新能源产业，以特种陶瓷、高性能玻璃微珠为主的新材料产业，以余热余压的回收综合利用、煤层气发电为主的节能环保产业等新兴产业得到长足发展，经济结构不断优化，发展后劲和活力明显增强。截至2017年底，新兴产业实现销售收入约150亿元，占全市民营经济总营业收入的9%左右，实现利税约13亿元，上缴税金8亿元左右，从业人员5万余人。
5.特色产品不断增加。目前，民营企业产品主要涉及冶铸、装备制造、轻工纺织、农产品加工、建材、化工、生物医药、现代服务业八大行业，近年来，通过实施品牌战略，全市培育“专精特新”企业22个，72种品牌产品被评为省级著名商标，3种品牌产品被评为国家驰名商标。各县（市、区）都开发了具有地方区域特色的产品，如泽州县已基本形成“南管北件”的发展格局；高平市的民营企业规模相对较大，产业结构相对较优；沁水县的民营企业发展潜力最大，尤其是煤层气产业和煤炭的深加工，极大地拉动了沁水县的经济发展，沁水县成为近年来我市民营经济发展速度最快的县。
二、制约晋城市民营经济发展的主要问题
1.民营企业质量偏低。一是民营企业龙头少，全国民营企业500强中，全市没有1家，无法形成龙头带动集聚效应；二是民营企业规范化改制率低，无长远发展目标。全市1.9万家民营企业，规范化改制的仅有14家，绝大多数为家族式管理，无现代企业管理制度，管理不规范，导致了财务账目不规范、不透明，统计数据不精确，而且给各部门报的数据不尽相同，统计难度较大，总体上缺乏适应市场经济所要求的企业管理与生产管理手段，发展前景渺茫。三是资信等级低。资信等级是银行规避风险的重要依据，有的民营企业在经营过程中存在向金融机构隐瞒自身存在问题的现象，还有的民营企业为了降低企业成本，违规经营，造成企业信用等级下降，无形中增加了贷款难度。
2.产业结构不合理。晋城有丰富的煤炭资源，绝大多数民营企业仍然是“靠煤吃饭”，以煤、焦、冶、电四大行业为主，形成了根深蒂固的路径依赖。导致民营企业大多存在产品结构单一，初级产品加工比重大，科技含量低的问题。2017年，晋城市民营经济三次产业构成为2.68：64.44：32.88，在全部二产中，煤炭、冶铸、钢铁三大行业约占60%。此外“小升规”培育作为企业上档升级的抓手，全市77家“小升规”企业涉煤、冶铸、建材、化工等传统产业占比高达66.23%。传统产业比重大，处于产业链低端，极易受产业政策和环保政策的冲击，导致生产经营不正常，影响了占比提升。2017年以来，受环保“铁腕治污”行动影响，全年90%以上的工业企业出现过停产现象，有40%以上的企业有效生产天数不足200天，有约20%的企业长期处于停产状态。如冶铸行业，全市约有160多家企业，2017年以来，长期处于停产状态的企业达到49家，其它铸造企业均没有满负荷生产，部分规下企业生产期不足100天。
3.要素供给难保障。突出表现在资金、土地、人才的供给上。一方面是“融资难”、“融资贵”，一些国有商业银行贷款门槛偏高，存在“嫌小爱大”、“嫌贫爱富”、“惧贷、惜贷、抽贷”现象。民营企业面临资金紧张的局面，有可能出现资金链断裂的风险。在争取不到银行贷款的情况下，企业不得不高价借贷民间资本，导致企业运营成本升高。另一方面是用地难。受用地指标的限制，地方在土地供给上往往是优先重点工程、优先大项目、优先招商引资项目，导致一些中小民营项目由于征用不上土地被迫停建、缓建，贻误了发展时机。再一方面就是用人难，突出表现为高级人才难引进、普通工人难留住，频繁的人员流动，加重企业用工成本。
4. 自主创新能力不足。企业的自主创新能力，是企业在激烈的市场竞争中的关键所在。改革开放以来，晋城市民营企业虽然在数量上大幅度增长，但在市场竞争中长期处于弱势地位，大多数存在“小、散 、短、弱”的问题，也就是企业规模普遍较小，生产经营分散 ，产业链短 ，创新能力弱的问题。并且大多数企业处于产业链的低端，受人才、技术、管理等方面的限制，难以向高端转变。为了让企业更好的适应社会发展，许多民营企业在没有足够资金投入的前提下，采用模仿创新的发展模式。从民营企业的角度出发，快速获得经济回报的一个有效办法就是模仿创新，这样既可以节约产品设计及研发费用，减少人力、财力的投入，又可以在短期内获得一定的经济回报。但是这样的企业在市场上缺乏持久的竞争优势，不利于企业
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