在全市2022年农牧民群众增收和转移就业工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开**市农牧民群众增收和转移就业工作推进会，主要目的是认真研究分析当前农牧民增收和转移就业面临的形势和困难，动员各级各部门紧盯年度既定增收目标任务，严格按照《**市关于促进农牧民群众持续增收和转移就业工作实施方案》（以下简称工作方案）要求，坚定信心、踔厉奋进，确保农牧民持续稳定增收。
刚才，**县（区）和**个相关成员单位分别汇报了农牧民群众增收和转移就业工作开展情况，并结合实际提出了切实可行的工作思路和举措，大家谈得很好，我都赞同。下面，我就如何持续高位推动全市农牧民群众增收和转移就业工作代表市委、市政府讲几点意见。
一、坚持问题导向，攻坚克难促增收
2021年，全市农牧民增收和农牧区劳动力转移就业增收工作取得了较好成绩，农村居民人均可支配收入达到**元，增速为**％，农牧民增收、转移就业增收考核均为优秀等次，分别荣获“2021年度全区农牧民增收**”和“2021年度全区农牧区劳动力转移就业增收**”荣誉称号。2022年第一季度我市农村居民人均可支配收入增速达**%，高于全区**个百分点，增速位居全区第一，实现了开门红。以上成绩的取得，离不开区党委、政府的坚强领导，市委、市政府的高位推动，离不开各县(区）和相关部门的锐意进取、顽强拼搏与合力推动，也离不开社会各界的大力支持和帮助。在此，***主要领导嘱托，向大家的辛勤付出表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市农牧民群众持续稳定增收任务的异常艰巨，依然存在诸多问题和困难。一是人均可支配收入与国家、自治区、兄弟地市仍有差距。如2021年与全国平均水平（**元）相差**元，与全区平均水平（**元）相差**元，与全区倒数第二的**市平均水平（**元）仍相差**元；从第一季度全区**地（市）人均可支配收入情况看，尽管我市农村居民人均可支配收入增速在全区前列，但增量不及其他地市，农村居民人均可支配收入仅为**元，与全区平均水平相差**元、与最高的**市相差**元、与倒数第二的**市仍相差**元，在全区垫底，这就说明绝对量与**市相比还存在很大差距，需要高度重视，增速仍需提速。二是全市农牧民群众增收和转移就业工作仍存在思想重视不够、部门协调不顺、工作联动不畅、工作举措不多等问题；个别单位、部门对农牧民增收工作重视程度不高，部分县（区）工作专班未成立，农牧民技能培训不够精准，培训内容与市场岗位需求街接不够紧密，针对性和实用性不强，在落实培训一人、就业一人目标上还有较大差距。三是宣传引导力度有待加强。各级各部门特别是各县（区）人民政府对促进农牧民转移就业的政策宣传的广度、深度、频次不够，乡(镇）、村（居)对农牧民转移就业缺乏有效的教育引导，致使农牧民转移就业积极性不高；部分农牧民群众故土难离思想根深蒂固，不愿接受技能培训，不愿走出农田牧场，不愿自主就业创业，仍存在小富即满、小富即安的思想。四是全市农牧民群众增收和转移就业基础数据台账及综合性数据库亟待建设，以促增收和转移就业为目标的调查研究亟待开展。这一点全市各县（区）、相关部门要学习八宿县的做法和经验，从县到乡（镇）、村（居）建立了一套套图文并茂的台账，清晰明了，很有见鉴作用。五是农牧民转移就业组织化程度不高。县（区）、乡（镇）层面劳务输出组织化程度仍有待提升，群众主要以自发性、零散性、短期性、体力型就业为主，向组织型、规模型、长期型、技能型稳定转移就业转变难度较大，有市场无劳力、有岗位无技术的结构性矛盾依然突出，劳务输出组织建设仍需加快推进，劳务输出组织作用有待进一步发挥。
为此，我们要大力实施民生安市战略，紧密结合“**工程”，持续推行**计划、“**”、“**”和**工程，认真把握农牧民增收和转移就业工作形势，切实采取有效措施，进一步强化农牧民就业、增收工作，推动工作重心向一线下沉，在稳就业、保生产、促改革、强政策等方面综合施策，确保各项增收任务圆满完成。
二、细化目标任务，多措并举促增收
自治区明确提出，今年农村居民人均可支配收入增长为**以上，**市也明确了今年全市农村居民人均可支配收入增长目标为**以上。为此，我们要持之以恒落实好就业增收措施，引导群众稳定就业、持续增收。
(一)围绕“一个主题”抓增收（即：增收致富）。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼，唯有扎实做好农牧民群众增收工作，让群众口袋鼓起来，提高人民群众的生活质量，才能实现***总书记关于“推动全体人民共同富裕取得明显的实质性进展”目标要求。我们一定要紧盯增致富目标任务，牢固树立“走在前、做表率，跳一跳、摘桃子”的工作思路，真正把自身工作的职能转化为群众增收致富的动力，切实把群众增收工作放在心上、抓在手里、扛在肩上、落实在行动上、体现在群众受益上，全力以赴带动群众增收致富。
（二）突出“两个方向”抓增收（即：坚持“富脑袋”和“富口袋”并重）。富脑袋是精神财富的繁荣，让百姓“心有所寄”，是实现劳动者素质的提升和人的全面发展。富脑袋一定要持续解放干部思想，深入研判形势，理清工作思路，因地制宜制定增收举措；要千方百计转变群众陈旧落后的思想观念，补齐“精神短板”，摒弃“等靠要”、歧视服务业等落后思想，引导群众逐步树立市场经济意识，努力通过提升劳动技能水平，自觉依靠劳动创造美好生活；要树立“节约开支也是增收”的意识，培养理性消费习惯，补齐农牧民群众增收致富精神短板。富口袋是物质财富的积累，让百姓“身有所栖”，是物质条件的改善，不排除存在致贫返贫的危险。富口袋要进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续强化易地扶贫搬迁后续扶持，巩固拓展脱贫攻坚成果，加大脱贫人口转移就业力度，不断提升“两不愁三保障”水平；要立足全面发展特色优势产业、全力推进重点项目建设、新型城镇化、乡村振兴、筑牢安全屏障、保障和改善民生等发展布局，配套建设一批种养业、加工运输业、餐饮服务业等“短平快”的产业，带动群众就近就便就业，实现增收；要推行各级政府、施工单位、劳务派遣公司、劳务合作社、劳务经纪人、劳动力“六位一体”劳务输出模式，通过“政府+劳务市场主体+务工联队”和“政府+企业+劳务联队”的模式，持续增强农牧民群众组织化转移就业程度。
（三）紧扣“三大抓手”抓增收（即：产业、就业、创业）。一是聚焦特色产业抓增收。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快资源优势向经济优势转化，不断延伸产业链、价值链，实现产业促增收。紧扣提升农产品供给能力促增收，2022年全市**、**、**存栏量务必要达到**万头、**万只、**万头目标，确保牲畜出栏率达**%；葡萄种植面积达到**万亩，产量达**万吨；**种植面积达到**万亩，粮食种植面积达**万亩，粮食产量保持**万吨，其中**产量**万吨；蔬菜种植面积**万亩、产量**万吨以上，上述工作任务分解已在《方案》附表中做了明确，各县（区）、相关单位要以此为依据，结合各自实际，进一步细化措施，抓好工作落实。围绕绿色发展促增收，2022年全市计划投资**亿元用于**、**等清洁能源开发，各县（区）、相关部门要抓住**产业发展的历史性契机，认真谋划、主动对接，建立健全利益联结机制，建设一批**服务业（类）的专合组织，带动群众增收就业。依托开放融合发展促增收，立足“东融、西接、南联、北拓”开放发展策略，提升**产品入**能力，年内新增**家外贸企业，力争进出口额增长**%以上；实施“**”计划，力争2022年旅游接待人数达**万人次，实现收入**亿元。培育壮大新型经营主体促增收，2022年，全市计划新增培育农牧民专业合作社**家，总数达到**家，经营收入再提高**%，带动农户**户以上，人均增收达到**元；新增培育龙头企业**家，总数达到**家，经营收入再提高**%，带动农牧民增收**万户以上，人均增收达**元。推行扶贫产业分类定级、提档升级，按照“巩固提升一批、扶持做大一批、重组整合一批、转产止损一批”的要求，明确每个产业项目的县（区）包保负责人，压实责任、定期调度，推行扶贫产业分类定级、提档升级，着力提升“十三五”期间全市**个产业扶贫项目后续运营管理能力，要不断提升企业自身“造血”水平，促进农牧民增收。二是聚焦群众就业抓增收。各级各部门要强化抓就业就是抓民生的就业理念，积极构建就业大格局观，坚持从全市大局出发，齐心协力、密切配合、主动作为，扎实推进群众就业增收工作。大力发展劳务经济促增收，2022年全市计划开展农牧民培训**万人次，其中“以工代训”“订单定向式”培训人数不低于总培训人数的**%；拟建立农牧民转移就业基地**家，每个县（区）成立**劳务派遣公司，转移就业**万人，其中，有组织转移就业**万人，占转移就业人数的比例为**%，力争实现劳务创收**亿元。大力提升工程领域务工量促增收。2022年全市**万元以下政府投资项目**个，**建设项目**万亩、农牧业防抗灾物资储备库建设**座，**项目**个标段预计需混凝土工、机械司机、汽车司机、修理工、模板工、钢筋工、木工等工种**人，挖机、装载机、自卸汽车等机械**台，转运土方**万立方，转运车辆**辆，**工程二期建设可提供**余个用工岗位，各类机械、车辆**台。结合上述项目实施，各县（区）要主动作为、切实担当尽责，积极联合人社部门、用工企业等开展岗位需求对接、技能培训、成立劳务派遣公司，提高组织化转移程度，配套建设一批餐饮服务业、加工运输业等“短平快”的家门口产业，带动群众增加收入。致力于培训新型农牧民，2022年要完成培训新型职业农牧民**人，培育农业农村致富带头人**人，激发群众参与增收的热情。还要加强培训监督管理，研究制定农牧民培训考核办法，提升培训质量，做好就业推荐，着力提高参训率和就业率。加大服务行业岗位开发力度，2022年全市开发各类就业岗位**万个，其中，吸纳农牧民就业**人次，确保吸纳农牧民用工量达到**%以上。做好大中专高校毕业生就业，要精准摸排全市大中专高校毕业生就业创业情况，建立毕业生就业创业数据库，加强就业指导与服务，统筹好市场就业和区外就业，确保本年度区外就业率**%以上、总体就业率**%以上，积极做好**区2022年事业单位公开招聘**市**人的招录工作。三是聚焦群众创业抓增收。按照“抓创业带就业、以就业促增收”思路，持续推进大众创业、万众创新，采取“意愿摸排+创业指导+创业鼓励+资金补助”的路径，鼓励农牧民（含返乡农牧民）、高校毕业生、退役军人、登记失业人员等群体以创业促就业。结合各县（区）产业园区建设，搭建县（区）级众创空间、创业孵化基地、创客空间等创业服务平台，提供专业化、差别化、定制化创业指导服务。积极培育新型农牧业经营主体，大力培育种养大户型能人、劳务组织型能人、私营商贸型能人、工匠技能型能人、合作社带头人等，打造一批增收领军人才，带动群众增收，争取年内培养经济型能人**人，实现“人才强福”。
（四）提升“四大收入”抓增收（即：经营净收入、工资性收入、转移净收入、财产净收入）。各县（区）、各部门要采取具体的针对性措施，不断提高增收管理水平，将增收目标细致梳理，合理分解落实增收指标任务，确保实现均衡增收。一是持续巩固提升经营净收入。2021年全市农牧民经营净收入**元（较2020年**元增加**元），占农村人均可支配收入的**%，在四大收入来源中占据了半壁江山，占人均可支配收入的比重位列第一。目前全市农牧民群众经营性净收入来源偏向村集体经济收入，龙头企业、合作社、家庭农牧场收入、牲畜出栏等方面。如2021年村集体经济数量**个，参与经营群众**人，增收**万元；全年牲畜出栏量**万头（只），实现收入**亿元。2022年，我们要在进一步摸清全市农牧民群众经营性收入来源的基础上，持续巩固已产生增收效益的产业和项目，充分挖掘增收潜
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