石首市农村集体产权制度改革情况汇报
市农村集体产权制度改革领导小组办公室
（2020年8月26日）
农村集体产权制度改革是继家庭联产承包责任制、农村税费改革之后又一项农村重大改革工作，是对农村生产关系的重大调整。我市是第四批全国农村集体产权制度改革试点单位，农业农村部将于今年10月对我市改革试点工作情况进行第三方考核评估，我们按照中央和省、市关于农村集体产权制度改革的总体要求和部署，全力推进改革。现将相关工作汇报如下：
一、 进展情况
全市纳入农村集体产权制度改革范围的农村集体经济组织176个。按照中央和省、市关于农村集体产权制度改革的总体要求和部署，目前，全市176个村（社区）已完成清产核资、成员确认、资产量化、股权配置、建立机构、制定章程，完成率100%；已完成集体经济组织登记赋码的村（社区）79个，占总村数45%；已完成股权证印制的村（社区）57个，占总村数32%。
二、主要做法
（一）抓顶层设计，强化改革保障。一是建立三级责任制。全市建立了“三级”书记负责的领导体系和工作责任制。市级成立由党政主要领导任组长的农村集体产权制度改革领导小组，领导小组下设办公室，具体工作由市农经部门负责；乡镇由党委书记牵头组建农村集体产权制度改革办公室；村由支部书记牵头组成工作队，构筑了一把手负总责、市、乡、村纵向贯通的组织领导体系，推广可行做法、协调解决问题。二是做好“三定”设计。把产权改革作为一项系统工程，精心设计，通过定方案、定标准、定方式，让广大干部群众看清弄懂。制定《石首市农村集体产权制度改革实施方案》、《石首市农村集体资产清产核资办法》、《石首市农村集体经济组织成员身份确认指导意见》、《石首市农村集体“三资”管理办法》、《石首市农村集体资产股权量化设置管理指导意见》、《石首市农村集体资产股权证书管理办法》、《石首市农村股份经济合作社选举工作指导意见》等7个文件，为开展工作提供了遵循。根据改革各个环节，分别制定具体标准，并以图表等“可视化”形式逐项安排部署，确保改革环环相扣，无纰漏、不返工。选择了资源多、资产多、积累多等具代表性的村作为试点，先行先试，压茬推进，分头突破。三是加大财力支持。市政府安排专项改革财政预算资金354万元，为推动农村集体产权制度改革稳步有效开展提供有力保障。
（二）抓平台建设，促进市场发展。市、乡两级建立农村产权流转交易平台，充分利用省农村集体产权交易系统，构建了省、市、县、乡、村联网的五级农村集体资产信息服务平台，推行集体资产管理信息化，实现集体资产、资源使用权顺畅流转。2019年，全市农村集体资产资源处置232宗，处置金额3230万元，增加集体收入425.2万元。工程建设招投标146宗，标的金额8035.6万元，节约集体资金461.6万元，为推进农村集体产权制度改革工作奠定了坚实基础。
（三）抓宣传培训，营造改革氛围。一是突出一把手抓、抓一把手，统一领导干部的思想认识。通过召开各级班子会议讲清形势、学习文件领会精神、谈心交流，消除部分领导干部认为改革削弱村干部权力、分光村级资产的错误认识，解决怕引起新矛盾的畏难情绪，增强了推进改革的信心和决心。二是做好宣传动员，统一广大群众的思想认识。市、乡、村分别召开动员会、座谈会，纠正农民认为改革就是平分集体资产的认识，让广大农民群众了解改革给他们带来的好处，从而理解、拥护、支持并积极参与改革。全市共开辟固定宣传栏65处，悬挂横幅1050条，张贴标语2600条，各村（社区）均在办公场所实行电子屏滚动宣传。三是强化学习培训，统一改革操作流程。印制《石首市产权制度改革工作流程》，确定改革路线及时间，组织乡镇改革专班人员学习培训。市、乡累计开展培训60多场次、2400余人次，保障农村集体产权制度改革工作扎实有序推进。
（四）抓“两清”工作，摸家底定成员。严格按照农业农村部等九部委制定下发的清产核资办法和报表开展农村集体资产清查核实，对集体所有的各类资产采用“先帐内后帐外，先登记后清查”的方法进行登记核查，实现资金、资产、资源及债权债务“四个清楚”； 全市清查核实2017年村集体各类资产7.83亿元，其中经营性资产0.75亿元，非经营资产7.08亿元；清查村集体资源112万亩，其中：农用地总面积103.38万亩，建设用地8.62万亩。按照“有法依法、无法依规、无规依民、”的原则，由群众民主协商讨论形成成员身份确认细则，逐户逐人认定。全市清查农户121108户，确认集体经济组织成员户数120961户，确定成员470923人。
（五）抓资产量化，合理配置股权。坚持群众路线，科学设置股权，进一步理顺了集体和成员之间的利益关系。一是确定集体和个人之间配股原则。出台了《石首市农村集体资产股权量化设置管理指导意见》，股权配置以成员股为主，不得低于70%，允许设立集体股，不得高于30%。折股方式上，将农村集体经营性资产和资源性资产以股份或份额的形式量化到本集体成员，定份额不定金额，让农民成为集体资产的管理者和受益者。二是明确成员股类型及构成。坚持因地制宜、民主确定，实行一村一策，制定股权配置方案。可以设置个人基本股、劳龄股等，股权怎么设置、设置多少，由各村民主决定。三是强化股权管理。个人股权确定后，统一颁发股权证。对股权实施静态管理，股权配置完成后不再随集体经济组织成员增减变动而调整。全市配置总股份2403615股，其中集体股710296股，成员股1693319股。
（六）抓组建程序，成立组织机构。全市176个村（社区）召开了股东代表会议，成立股份经济合作社，推选股东代表、建立理事会、监事会，制定股份经济合作社章程。
（七）抓时间节点，组织督办检查。2019年4月，市政府办公室根据各乡镇改革工作进展情况，下达了《关于加快农村集体产权制度改革工作的交办通知》。2020年4月，市召开改革推进会和业务培训会，制定了《石首市农村集体产权制度改革路线图和时间表》，按照改革环节和时间节点，市农村集体产权制度改革领导小组办公室不定期对乡镇督导检查，实行“周调度，月通报，不定期检查”制度，对督查发现的问题，及时给予指导。
三、下段工作
（一）集体经济组织登记赋码。各集体经济组织股份合作制改革完成后，按程序完成集体经济组织登记赋码，取得《农村集体经济组织登记证》，确立市场主体地位，发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。
（二）完善档案资料。健全集体产权制度改革档案管理制度，指导和督促乡镇、村(社区)尽快完善改革档案资料，按照改革程序完成各类档案的收集、整理、装订、归档，实行市乡村“三级留档，同步留档”的档案管理模式，以归档促规范，提高质量成效。
（三）股权证印制和发放。全市将农村集体资产量化形成的股权确权到户，统一印制股权证，由集体经济组织向成员家庭发放股权证。
（四）村集体经济组织挂牌。省里明确要求，完成登记赋码的集体经济组织将办公场所设在村（居）活动场所的，可以在主入口处悬挂标识牌。
（五）村集体经济组织印章。各集体经济组织股份合作制改革完成后，以乡镇办区为单位，统一启用村（社区）股份经济合作社印章。
（六）迎接考核评估。各乡镇办区改革任务完成后，对照中央第三方考核方案，对标对表，开展自查评估，并申请市农村集体产权制度改革领导小组办公室检查验收，迎接中央、省、市考核评估。
............试读结束............
查阅全文加微信：3231169 如来写作网：gw.rulaixiezuo.com（可搜索其他更多资料）
本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至 3231169@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。如若转载，请注明出处：https://www.rulaiwenku.com/38806.html
