让基层干部从形式主义的束缚中解脱出来
同志们:
整治形式主义为基层干部减负,是一项重要政治任务。基层作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”、联系服务群众的“最先一公里”,在国家治理体系中发挥着十分重要的作用,是党的工作最坚实的力量支撑。但在现实工作中,基层和基层干部往往被形式主义困住了手脚、压垮了肩膀,一定程度上会导致政策执行变味、工作落实走样、服务群众敷衍塞责,干事创业的精力不足、活力不强、担当实干不够,这些都会严重割裂党群干群关系、损害党的良好形象、侵蚀党的执政根基。针对这种情况,2024年以来,***总书记在全国两会期间和湖南考察时分别指出,“坚决纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负”“要坚决整治形式主义、官僚主义问题,精兵简政,持之以恒抓好这项工作”。同时,中央层面召开了整治形式主义为基层减负专项工作机制会议,把整治形式主义为基层减负工作摆在更加突出的位置。新修订的《中国共产党纪律处分条例》也针对实践中的突出问题,充实完善了关于形式主义、官僚主义问题的处分条款,对违纪情形、量纪标准进行了进一步明确。这些都充分彰显了党中央持之以恒狠抓作风建设的坚定决心,释放出持续用力整治形式主义为基层减负、激励广大干部担当作为的明确信号。作为地市一级,更应扛实扛牢主体责任,真正把重实干、做实功、求实效的鲜明导向立起来,坚决把形式主义的歪风刹下去,切实破除捆住基层手脚的“枷锁”,激励广大基层干部真抓实干、担当尽责、务实作为。
一、直面现实,基层干部深受形式主义之害
***总书记指出,形式主义用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。形式本无好坏之分,但形式与形式主义只有一步之遥,如果过分强调形式、偏离实际,就可能衍生变异为形式主义。形式主义之弊非一日之寒,减轻基层负担也非一日之功,从某种意义上说,基层仍是受形式主义影响的“重灾区”,基层干部既身处其中也深受其害。具体来说,主要有4个方面。
一是形式主义让基层干部“忙如陀螺”。抓执行抓落实既是基层干部的应尽之责,也是其实现个人价值的基本途径。但在实际中,有的地方打着层层压实责任、层层传导压力的“旗号”,把分内之事“转嫁”到基层、把工作责任“甩锅”到基层。有的部门把工作有没有开展的关键点放在有没有开了会、填了表、报了材料;把工作有没有成效的重点放在数字填得好不好看、材料写得漂不漂亮、汇报得出不出彩。有的领导干部本应当好“施工队长”、身体力行带着干,却把工作一安排转身变成“督查队长”、重形轻效催着干,不切实际提要求。类似这样的形式主义的滋生蔓延,导致基层干部疲于奔命、分身乏术,本该在一线干实事、受锤炼、增才干,却被迫变成坐在办公室里编造数据的“专家”、复制粘贴的“能人”、汇报工作的“巧嘴”,结果是忙而无实功、累而无实绩、苦而无实效,工作最终也难以得到真正落实。
二是形式主义让基层干部“束手缚脚”。有的地方安排部署工作,不考虑基层实际和群众期盼,简单粗暴搞“一刀切”,按照预先设定好的工作程序、工作形式、阶段目标推动工作,加之过度强调检查、考核等方式和手段的作用,从表面上看似乎与上级保持高度一致,但实际上已经背离了我们党实事求是的思想路线和工作方法。基层干部面对一些“无差别”“叠加式”“走过场”的考核,面对一些过于复杂琐碎的指标,稍有不慎就会被批评、被问责,“为了不摔碗,宁可不洗碗”、多一事不如少一事的错误思想就会滋长蔓延,甚至在一定范围内形成“小气候”,导致不敢拓宽思路大胆干、不愿放开手脚大胆闯,机械化执行、程序化推进、纸面化落实,最终“照猫画虎反类犬”,工作脱离实际,成效不及预期。
三是形式主义让基层干部“心灰意冷”。绝大多数基层干部都有干出一番事业的雄心壮志,但在形式主义的裹挟之下,工作热情逐渐冷却、激情不断消减,甚至甘于“躺平”“摆烂”。有的领导干部安排工作讲得“天花乱坠”,基层干部却听得“昏昏欲睡”,除了“听个热闹”,对于如何推进工作还是一头雾水、无从下手;有的热衷于通过大投入“造盆景”“做看点”,久而久之导致基层干部产生把以点带面当成以点“代”面的错误思想;有的习惯于做调而不研的表面文章,基层不堪重负、招架不住,最终调研变成“领导高高兴兴点点头、基层嘻嘻哈哈拍拍手”,实际困难问题却依然难以破解。这样的形式主义让基层干部寒了心、凉了意,“无用功”之下基层干部抓发展、惠民生的动力也会受到影响。
四是形式主义让基层干部“脱离群众”。基层干部是党和人民群众密切联系的“黏合剂”,与群众联系最紧密、对群众需求掌握最全面,基层干部的工作实不实、好不好,群众感受也最真切。但随着形式主义产生的繁重任务,让基层干部只能“群里应”代替“实地走”、“屏对屏”代替“面对面”,以形式主义的方式方法应对形式主义的工作任务,直接联系服务群众变成办公室里的“后台运转”,解决群众急难愁盼变成会议室里的“纸上谈兵”。基层干部不仅在时间上空间上脱离了群众,更危险的是在感情上脱离了群众,群众又怎么可能在这些形式主义的工作中提升获得感、幸福感和安全感?不理解、不支持、不配合基层工作的不满情绪就会日渐累积,基层干部执行政策、落实工作的阻力也会日趋增大,干群关系可能陷入渐行渐远、背道而驰的恶性循环。
二、摸清实情,警惕形式主义新变种
形式主义是一种只看事物表象、忽视事物本质的思想方法和工作作风。毛泽东曾指出,形式主义“是一种幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的”东西。在实际工作中,花样繁多、形态各异的形式主义,因时就势不断“换装”“迭代升级”,稍有不慎就会深陷其中,被“温水煮青蛙”而不自知。有力有效整治形式主义,首先要把其表现查找准、研究透,才能防止“大水漫灌”、以形式主义整治形式主义,做到有的放矢、靶向施治。结合实际看,有3种具体表现需引起关注。
一是功利型的形式主义。功利的私心是形式主义滋生的温床。有的干部在基层工作时间长了,主观上放松了对世界观、人生观、价值观的改造,理想信念松懈、政绩观错位、责任心缺失,只想升迁而不想作为、不干实事,研究部署工作不是以事为中心,而是以自己的功利为中心,成了“老油条”“官油子”;有的“本位主义”观念很重,表面上看对自己的“责任田”认真负责,实际上并没有将自己的分管工作放在全局中谋划摆布,过分强调自己工作的重要性,没有在大局中实现同向发力、同频共振,常常顾此失彼、相互牵制;有的图虚名、务虚功、造政绩,不研究解决问题,而专注于“找捷径”“搭天线”,以上级领导满意为终极目标,“击鼓传花”不算长远账,大搞劳民伤财、中看不中用的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”,最终适得其反,群众不满意、干部有怨言、上级也不认可。可以说,功利型的形式主义危害极大、影响深远。
二是能力不足型的形式主义。在实践中,当能力满足不了工作需要时,也会产生形式主义。有的政治能力不强,缺乏政治敏锐性和政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不善于从政治上看待问题、分析问题、解决问题,理解上级部署不全面、不充分、不透彻,照搬照抄、生搬硬套,上级来文照着发、上级开会照着开,以文件落实文件、以会议落实会议;有的统筹能力不强,习惯于见子打子,缺乏系统思维,不善于“十个指头弹钢琴”,空有干事热情、脑中无想法、手中无办法,既抓不住重点、找不到关键、把不准时机,也不会排兵布阵、调兵遣将,要么“用力过猛”,要么“用力不当”,一手好牌打得稀烂;有的调查研究的能力不强,了解情况不全面、研究问题不深入,不善于透过现象看本质、聚焦问题找办法,讲起来头头是道、干起来“另外一套”,工作大而化之、缺乏针对性和实效性;等等。从某种意义上说,能力不足是形式主义的“帮凶”。
三是无奈型的形式主义。其本质在于被动地迎合形式要求,而非真心实意地推进工作。这种形式主义往往源于对工作的畏惧和逃避,更倾向于工作怕出事、不想干实事。有时上级要求多、追得紧,多个部门安排多项工作,单个来讲都重要、安
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