村级集体经济组织发展粮食产业调查报告
*市*区辖*镇*个村，面积*平方公里，总人口*万。先后荣获全国文明县城、国家卫生县城、中国美丽乡村建设示范县、全国村庄清洁行动先进县等多项国家级荣誉。连续十年荣获全国中小城市投资潜力百强县称号，四次跻身*省“十强县”，*年*市唯一入围西部地区县域经济百强榜。近年来，*区把粮食安全这一“国之大者”摆在首要位置，坚定树牢底线思维，探索建立以*个村级集体经济组织为主体的“三谋三稳”粮食种植生产托底机制，有力确保粮食产业稳面积、稳产量、稳增收，实现了保障粮食安全、壮大村级集体经济和促进群众增收三者有机统筹、同向而行。
一、基本情况
区委、区政府把发展粮食适度规模经营作为壮大农村集体经济的重要途径，支持村级集体经济组织流转土地全力发展粮食产业。至目前，全区发展粮食适度规模经营的村*个，占比*％，流转土地*万亩，其中流转土地*－*亩的村*个，*－*亩的村*个，*亩以上的村*个。由于农村集体经济组织“统”的作用发挥充分，全区粮食生产总面积稳中有增，比*年前增长了*万亩，复种指数从*年前的*提高到了*，提高了*％。今年*万亩小麦喜获丰收，总产达*万吨，*万亩秋粮已进入收获期，总产达*万吨，超额完成了*万吨的年度粮食生产任务。预计*年全区村级集体经济总收益比*年翻两番，年收益*万元以下的薄弱村可减少到*％以下，年收益*万元以上的较强村将达到*％以上。
二、主要做法
（一）谋路径“粮”策，稳“面积”之底。为确保粮食安全，*区“两手”并重稳面积。一是建立健全农村土地流转审查备案机制，规范土地经营权流转行为，确保农地农用，优先用于粮食生产，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。同时，积极宣传政策，及时兑付粮食补贴，广泛动员群众、新型经营主体发展粮食产业，力争能播尽播；二是针对部分群众种植秋粮积极性不高、缺劳力等问题，充分发挥村集体经济组织“统”的作用，把发展粮食适度规模经营作为壮大农村集体经济的重要路径，通过流转土地规模种植、统一盘活季节性撂荒地等方式，扩大粮食种植面积，确保应播尽播。为激发村集体经济组织托底积极性，对发展粮食产业流动资金贷款，由农担公司提供担保，财政资金给予全额贴息。同时，按照新种植*亩以上*万元、*亩以上*万元、*亩以上*万元、*亩以上*万元标准给予一次性真金白银奖补。目前，村集体经济组织参建高标准农田*万亩、吨粮田*万亩，建设夏玉米“万亩示范方”*个、“千亩示范片”*个；紧盯季节性撂荒地及水边、井边、渠边等重点区域，扩种粮食*万亩，实现粮食面积只增不减。
（二）谋技术“粮”策，稳“产量”之底。充分发挥村级集体经济组织规模种植优势，大力推广先进农业技术，依靠技术升级稳产量。每年储备玉米良种*万公斤以上、小麦良种*万公斤以上、播种机*台以上，切实做强保障服务；推广建成玉米增密度核心示范区*万亩，辐射带动区*万亩，全区玉米种植平均密度*－*株，亩增加产量*公斤以上。推广小麦“*”宽幅沟播技术*万亩以上，推广玉米“*”技术*万亩、密植技术*万亩、机收减损技术*万亩；使用财政衔接资金支持农田水利基础设施修复建设，推广卷盘式喷灌机、平移式喷灌机、管灌滴灌等节水灌溉技术*万亩，全面促进农机农艺融合和“一体化作业”。村级集体经济组织规模种植，广泛助推农业技术升级，有力保障了粮食稳产增产提质，实现了既保面积、更保产量。
（三）谋政策“粮”策，稳“增收”之底。创新实施“让利群众、双向付费”政策，实现保障粮食安全、壮大村级集体经济、促进群众增收互促共进。一是村集体经济组织流转土地规模种植秋粮，除及时足额兑付土地流转费外，将获得收益按照一定比例向农户分红，保障群众获得分红收益。二是村级集体经济组织在群众季节性撂荒地种植夏玉米后，若群众有秋收意愿，只需按照市场最低价向村级集体经济组织支付成本费用，其余收益全部归群众个人所有；若群众无秋收意愿，则由村级集体经济组织按照市场价格足额支付耕地单季流转费，确保群众利益不受损失。双向付费模式，核心是确保群众增收，有利于调动群众流转土地积极性，便于村级集体经济组织大规模流转土地实施规模种植和技术推广，不断提升秋粮产能，也为群众提供了最大选择空间和收入保障。
三、存在问题
（一）产业链条不长。全区市级以上农业产业化龙头企业19个，其中粮食产业类仅6个，占比不到一半。加工龙头企业力量薄弱，只是简单的初加工，缺乏实力和竞争力。优质粮精加工、深
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