关于全市机关作风效能建设情况的调研报告
A总书记强调：“要深入开展党的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。”省委*在省委学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育专题党课报告会上，提出了“推动思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实”的“五大”要求。我市先后开展以作风建设为主题的“作风建设提升年”“作风建设深化年”系列活动，探索建立说“不”提级管理制度，省委书记对我市推行说“不”提级管理经验做法作出肯定批示。深入学习贯彻A总书记关于作风建设的重要论述精神，全面落实省市委关于作风效能建设的重要部署，具有重大而深远的意义。
一、机关作风效能建设面临的挑战
近年来，机关作风效能建设成为各地开局起步的“关键词”，通过坚持不懈地抓牢群众身边的“关键小事”和办好“民生大事”，取得显著成效。同时，新形势下的作风效能问题变异、回潮的新情况，工作标杆不高、责任落实不严、顽瘴痼疾未彻底消除的旧问题，依然给深化机关作风效能建设带来新的挑战。
（一）隐形变异的苗头倾向，对源头治理带来的挑战。隐形变异是当前机关作风效能问题的突出特点，辨别难、发现难是纠治工作的难点。突出表现在门好进、脸好看，事情不好办，文件没写的、过去没有的，就不敢越雷池半步，习惯以会议落实会议，以文件落实文件等出工不出力、干活不出效的问题。此类问题本质上是宗旨意识薄弱，工作标杆不高。
（二）反弹回潮的本质特征，对长效治理带来的挑战。机关作风效能问题具有极强的顽固性和反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹，稍微退一退，就会出现大的“回头浪”，甚至一些已经解决的问题也可能死灰复燃。突出表现在解决问题不彻底，已经整改处理过的问题仍反复出现，工作要求不严，已经明确的工作纪律，仍不规范遵守等的问题。此类问题本质上是制度不够健全，制度落实不严。
（三）压力传导的衰减效应，对系统治理带来的挑战。机关作风效能建设压力传导过程中，一定程度会产生不同的心理和行为上的抵触，出现责任落实层层递减。突出表现在复杂工作能躲就躲、能避就避，困难问题能拖就拖、能绕就绕，碰到突出矛盾，不评估、不研究、不表态，轻轻松松就把问题给推出去等虚、假、粗、躲的问题。此类问题本质上压力传导不够，监督管理缺位。
（四）顽瘴痼疾的彻底整治，对综合治理带来的挑战。顽瘴痼疾问题是机关作风效能建设的难点，也是群众关切的“痛点、堵点”。突出表现在面对历史遗留问题简单说是前任的事、新官不理旧账；面对跨科室、跨部门、跨区域的“三跨”问题简单说是别人的事、推诿扯皮；面对无路径参照的新情况新问题简单说没有先例办不了。此类问题本质上是心存畏难情绪，缺乏担当精神。
二、全市推进机关作风效能建设的实践探索
近年来，市直机关工委（市效能办）针对机关作风效能建设的新挑战、旧问题，探索“党建+效能”的综合治理模式，建立“1+3+N”制度体系、“线上+线下”一体化问题处置体系、全方位全口径作风评价体系，对机关作风效能建设进行积极探索。
（一）抬高工作标杆，强化担当精神。聚焦宗旨意识薄弱，工作标杆不高的问题，通过强化党建引领，将机关作风效能建设作为模范机关创建、党建品牌创建、党建考评述职重点考评内容，以党建引领业务发展，以业务成效检验党建成果。强化党性教育，引导各级党员干部面对企业群众的诉求，多进行“应不应该办”的价值判断，不简单只进行“可不可以办”的技术判断，坚持把群众满意作为检验工作成效的“第一标准”。强化对标对表，激励党员干部抢抓长三角一体化发展这个最大机遇，省外对标沪苏浙、省内学习合芜滁，明确“沪苏浙能办，我们就能办；沪苏浙不能办，我们探索办”，全面增强党员干部“**发展、奋斗有我”的责任感和使命感。强化实践活动，推动全市机关企事业单位在职党员常态化下沉社区，组织开展党员志愿服务、创建党员先锋岗、争当服务标兵等活动，首批推动7807名机关企事业单位在职党员到居住社区报到，组建110个在职党员下沉社区联合党组织，做到在日常服务群众、企业、基层中看得出来，在防疫防汛等关键时间节点豁得出去。通过树立目标、强化教育，形成比学赶超、争先进位、奋力拼搏的浓厚氛围。
（二）注重顶层设计，强化制度建设。聚焦制度不够健全，制度落实不严的问题，紧扣制度体系建设，以刚性的制度规定，确保改进作风提升效能规范化、常态化、长效化。通过加强顶层设计，建立起“1+3+N”的作风效能建设制度体系。“1”是以《关于深入推进说“不”提级管理工作的意见》为核心的说“不”提级制度，规定各级各单位说“不”事项要过筛甄别、精准研判、逐级汇报、有效闭环，该办必办、能办尽办，防止问题层层失守、随意放过；对不提级让问题搁置的，或事事提级将矛盾上交的，倒查复盘、批评教育、追责问责。“3”是以《**市机关首问负责制实施办法》《**市机关作风效能问责暂行办法》和《**市机关作风效能建设明察暗访督察实施办法》为配套的管理办法，规定接待服务的首问负责人必须全过程规范管理，不履行或者不正确履行规定职责的，追究其作风效能责任；常态化开展明察暗访行动，严格督促制度落实到位。“N”是以各级各部门逐步建立完善机制为辅助的相关管理制度，包括效能问题交办、分办、转办“三办”机制，交办问题“一把手”领办制，效能办件“四个到位”（主动对接到位、调查核实到位、问题处置到位、办结回访到位）要求，服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、岗位责任制、责任追究制等配套制度。通过完善的制度体系建设，切实增强制度落实力，推动作风效能建设长效治理。
（三）创新工作载体，强化压力传导。聚焦压力传导不够，监督管理缺位的问题，坚持问题导向，紧扣诉求闭环，建立“线上+线下”一体化问题处置体系。在12345政务服务热线、创优营商环境等平台的基础上，线上开发“效能铜都”小程序，受理处置各类投诉问题。全市95个市直单位内设科室、服务窗口、二级机构“投诉告知牌”全覆盖，方便办事企业、群众“微信扫一扫、码上来投诉”；投诉问题点对点直达责任单位，实现受理、处置、回访、办结全过程线上管理；短信提醒单位“一把手”，有效传导作风效能建设压力，倒逼各级各部门工作人员
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