某县城市公交发展调研报告
近年来，随着我县城镇化进程的不断加快，城市快速发展，城区人口不断增长，市民机动化出行大幅上升，乘坐公交出行已成为广大市民首选,公交发展越来越受到社会各界高度关注。如何落实公交优先发展各项政策措施既是发展问题，也是地方政府面临的重要民生问题。通过前阶段深入走访调查和认真分析，现将城市公交调研梳理情况下如：
一、我县城市公交现状
*城市公交公司成立于1995年，于2018年6月经县人民政府批准，由通力*公司出资收购建委下属的公共汽车公司公交经营权，成为我县唯一的一家政府特许从事公交经营企业。现有从业人员140余人，其中管理人员21人，有城市公交客车80辆，开通营运线路19条，主要从事城市及郊区公共汽车运营、服务。
（一）公交车辆现状。从2018年起通过对车辆报废更新、新增线路新增公交车、对近郊距县城区20公里内的班线或私营车辆进行公交改造，截止目前我司共计投入购车资金2385万余元，公交车总量为80辆，其中CNG新型燃料车65辆。
（二）公交线路运行情况。目前运行线路有19条，其中县城区有4条，其余15条线路均系县城至近郊镇乡线路，县城区线路仅仅在西干道、东河路、西顺城街、梓州干道开通，老城区还未开行。县城至近郊分别开行了14个镇乡、7个办事处，新城区有公交线路固定站点站台58处，老城区还没有。
（三）公交公司经营状况。2018年以前，我县公交车票价起步价0.5元；2020年经县物价局批准，将原0.5元起步价调整为1.0元。近年来，基于燃料、维修、材料、轮胎、人工工资等成本猛涨因素，收支极不平衡，形成了低票价高成本经营现状。为了保障公交行车安全，不断投入巨资增加更新车辆，并在所有公交车上安装了集语音报站、智能调度、3G视频实时监控为一体的高科技监控系统；同时，每年向保险公司缴纳170余万元的车辆保险费，致使公交公司陷入“跑得越多亏损越大”的恶性循环经营状况，处于年均300万元左右的亏损状态。
二、目前存在的主要问题
（一）政府相关经济扶持政策未得到落实。根据国务院（国办发[2021]46号）《关于优先发展城市公共交通意见的通知》、（国发[2022]64号）《关于城市优先发展公共交通的指导意见》、省《关于优先发展城市公共交通的实施意见》、市人民政府《关于优先发展城市公共交通的意见》、县人民政府《关于优先发展城市公共交通的意见》等文件要求：城市人民政府要将公共交通发展资金纳应入公共财政体系，重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入,统筹安排、重点扶持，只有在政府和行业各部门大力支持下，才能把公交这一民生工程办实办好。同时，我县从2020年起将0.5元起步价调整为最低标准1元执行至今，政府没有给予公共交通任何补贴。
（二）城市公交不能进城。随着城市建成区规模不断扩大，公交辐射存在盲区，公交线路的布局受到外界一些因素制约，发展较为困难，不能使新老城区有效衔接，老百姓乘车不便、致使公交分担率低、公交辐射面明显落后、公交服务水平不高、分担率低。
（三）城市公交配套设施不足。全县没有一个正规的公交首末站，个别能通行公交的街道还没有站台，公交站点主要集中在迎宾广场、老西门、东河路、梓州干道等街道条件好及车流较多的道路，新西街、老西街和部分新区道路无站台和公交线路；一些站台设置大多在街道路口或是在车流复杂段，公交车进出极易造成路口拥堵，且会带来事故隐患。加之公交还没有停车、修理、办公场地，配套保障措施滞后。
（四）城市公交服务层次不高。近几年，公交公司虽投入大量资金购置了大批公交车，但车辆档次不高，基本属普通车型和部分老旧公交车，高档次的空调公交车为数不多；且为减少亏损，公交企业只保持在人流高峰时段7―18时有公交车，很难在早7时前、晚18时后有公交车正点准时服务，与我县快速扩张城市发展和居民出行需求极不协调。
（六）公交队伍难稳定。公交公司由原建设局所属事业单位性质的老企业改制而来，人员多，职工工资待遇低。目前*公交驾驶员月工资仅在3500元左右，远低于我县其他客运驾驶员月平均5050－6050左右的工资水平，公交公司员工工资普遍偏低，特别是驾驶员队伍因工资低长期处于不稳定状态，流动性较大，公交驾驶员紧缺，严重影响公交司机队伍稳定和服务质量。
三、加快推进我县城市公交发展的建议
2020―2023年国务院、省市政府相继出台了多个“关于优先发展城市公共交通”的文件，我县2021年也出台了《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，指出“优先发展城市公共交通是城市健康发展和可持续发展的必然要求，是满足城市居民出行条件和构建社会主义和谐社会的重要举措”。为此，结合县城实际，对城市公交优先发展，提出以下几点建议意见。
（一）高度重视城市公交发展战略，制定完善城市公交发展规划。一是尽快制定适应我县社会经济发展城市公共交通总体规划。综合编制我县城市综合交通体系、换乘枢纽配置、以及对外交通衔接，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划，科学配置和利用交通资源，形成以公共交通为主导的城市发展长远发展规划，有利于防止和纠正违反规划、侵占公交基础设施及其建设用地的行为，保障规划的组织实施和公共交
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