关于全县民营企业高质量发展情况调研报告
县人大常委会按照年初工作计划，于5月份成立调研组，先后深入全县民营企业8家，通过实地查看、听取汇报、座谈交流等方式，对民营企业高质量发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下。
一、工作成效
近年来，全县上下深入贯彻***总书记关于民营经济发展的重要论述，认真落实国家、自治区、X关于加快民营经济发展的各项政策，坚持“两个毫不动摇”，支持民营经济和民营企业发展壮大，取得了积极成效。
（一）民营企业快速增长。截至2023年底，全县共注册民营企业X家，注册资本X亿元，与2022年同比分别增长18.17％和24.48％；规模、限额以上民营企业40家，达到全县规模、限额以上企业总数的85％；从业人员1.4万人，约占全部就业人员的71％。
（二）发展环境不断优化。通过持续深化“放管服”改革，严格落实“一张清单”制度，不断推进网上办、掌上办、一次办、全程帮办代办，全面清理清单之外违规设立的准入许可。相继出台《X县落实自治区优化营商环境3.0行动方案》《X县工信局“进企业、送政策、优服务”行动方案》等一系列文件，为民营企业经济高质量发展注入了活力。
（三）保障能力持续提升。一是积极帮助企业缓解资金压力。落实政府定价经营服务性收费清单制度，确保清单之外无政府定价收费项目。对确有特殊困难不能按期缴纳税款的民营企业，依法准予延期缴纳。2022年以来，组织银企对接会对接企业334家，解决融资需求X亿元。二是充分保障企业合法权益。县人民法院设立“X县小微企业商会人民调解工作室”，为涉企案件开辟绿色通道，依法从简、从速办理涉企案件。三是努力提升服务质效。在政府门户网站开通“X县惠企政策专区”，及时进行政策解读、传达各级实施意见等，畅通与企业沟通渠道。分项目类别优化审批流程，进一步压减审批时限。完成政务服务“综合一窗受理”改革，可办事项1625个。建立完善人才信息库及查询制度，推动人才交流信息共享。持续开展“春风行动”，及时发布企业人才招聘信息。
二、存在的主要问题
近年来，我县民营经济虽然取得一定发展，但仍处于后劲不足、发展不充分的起步阶段，企业规模小、经营管理水平不高、技术门槛低、对地方经济贡献少等问题依然突出。
（一）惠企政策落实不够到位。虽然我盟出台了《X中小微企业“助保金贷款”实施方案》，但在实施过程中，程序繁琐、门槛过高，贷款成功率极低。由于地方财政压力较大，账款债务难以清偿，政府、银行和企业之间“三角债”等问题仍然是制约民营企业发展壮大的主要“瓶颈”。甚至导致一些企业信用受损，难以获得更多的资金支持，限制了企业转型升级、产业基础能力和产业链现代化水平提升。一些惠企政策在落实过程中需要大量资金支持，就我县目前财力状况很难落实到位，一定程度上影响了企业发展的积极性。此外，还存在清理“涉及不平等对待企业规范性文件和政策”不够及时的问题。
（二）营商环境还不够优化。招商引资后续服务乏力，企业落地后，在兑现承诺、跟踪服务方面欠缺力度，亲商、安商、富商的社会氛围还没有形成。比如，在助企纾困方面，相关职能部门在上门指导服务、推动“企业找政策”向“政策找企业”方向转变上仍需进一步强化和长期坚持。在“放管服”改革过程中，仍有个别部门服务效率不高，审批流程繁琐，相关管理部门缺乏对窗口工作人员的监管、绩效、奖惩依据，导致服务质量不高，给企业带来了不必要的困扰和成本；有的安全生产、产品质量等依法检查过于频繁，导致企业负担加大，影响了企业正常生产经营。在招商引资过程中，受基础设施等因素限制，签订的意向协议多，真正能够开工落地的项目少。
（三）企业管理制度不够完善。现有民营企业多以家庭式、作坊式管理模式为主，在制度建设、管理效率等方面理念落后，工业人才、科技人才严重短缺、老龄化严重，出现“招得来人、留不住人”的现象，许多高端人才更愿意去国有企业和大城市。比如：X有限公司技术工人老龄化严重，培养年轻技术工人迫在眉睫。全县规模、限额以上40家民营企业，能够对地方经济起到拉动作用的不足30％。以上因素导致我县许多民营企业难以适应市场变化和应对外部挑战。
（四）企业发展观念落后。全县民营企业主要分布在传统农业、传统制造业、传统消费和传统服务领域，高新技术产业、生产性服务业总体占比偏低，经济总量偏小。随着各类行业新技术不断涌现，我县大部分民营企业在技术改造和科技创新方面大多投入不足，缺乏科学谋划、核心技术和自主知识产权。有的企业缺乏对市场的分析研究，在生产资料价格上涨时，导致生产成本增加、效益下滑。如：X公司和X等企业生产原料价格持续升高导致利润空间被压缩；有的企业缺乏多元化的营销策略，导致销路不畅。如：X工作室制作的麦秸画工艺品，虽然是非物质文化遗产，但因对非物质文化遗产传承的意义等宣传不够，消费者对非遗产品的艺术价值和历史价值认识不足，很难吸引更多潜在客户。有的企业基础设施建设存在短板，制约了进一步发展。比如：X培训中心受场地限制只能开展简单的烹饪、电脑等教学，大型机械等实训课程，受场地限制无法开展。
三、工作建议
民营经济是我县经济社会高质量发展不可或缺的重要力量，是创业就业的主要领域、国家税收的重要来源。党的十八大以来，***总书记高度关注和重视民营经济，作出一系列重要论述，为推动新时代民营经济高质量发展提供了根本遵循。《国务院关于推动X高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》为民营经济高质量发展注入了强劲动力。我们要紧紧抓住这个有利时机，认真解决民营企业存在的问题和困难，推动全县民营经济高质量发展。
（一）加大对惠企政策的落实力度。一是“政策落地工程”是自治区党委部署的“六个工程”的头号工程，县人民政府及相关工作部门要以“政策落实年”为契机，认真落实《X县政策落地工程实施方案》，切实把政策红利变成我县招商引资的要素条件。按照《X县贯彻落实内蒙古自治区民营企业沟通交流机制工作方案》要求，打通部门壁垒，形成推动民营经济发展的工作合力，加大相关部门服务企业力度，通过政策解读、现场办公、走访
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