关于提升基层党员发展质量的调查研究
发展党员是*队伍基层党务工作重要组成部分。严守入党条件“门槛”，吸纳具有共产主义觉悟的先进分子入党，是保持党员队伍先进性和纯洁性的重要保证，也是推动队伍高质量发展的关键环节。如何保证发展党员质量？源头在培养、关键在发展。但是随着队伍的发展壮大，基层党员发展工作也面临一些新问题，特别是基层党组织在落实上级指示和各项规章制度发展党员时，对于规定怎样执行、标准如何衡量、措施是否完善等方面，存在明显短板和不足。
一、基层党员发展面临的基本形势
（一）发展党员比例进一步压缩。2014年5月，中央办公厅印发《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》），对发展党员工作提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字要求。
（二）发展党员程序进一步规范。在2018年7月召开的全国组织工作会议上，***总书记提出新时代党的组织路线，明确把发展党员质量作为党的建设质量的首要内容。提升发展党员质量是基层党支部的重要课题，也是加强队伍党建工作的重要内容，总队、支队组织部门在深入推进党组织正规化建设过程中，始终将发展党员工作规范化放在第一位，出台相应的规定，细化党员的发展过程、程序要求，制作下发发展党员材料清单、流程图等，规范党员档案管理。每年组织开展“两优一先”评选，将发展党员程序是否规范作为评选硬性指标。在推进队伍信息化建设的过程中，队伍内部充分利用公共、自建的党务工作管理系统、党员管理系统，辅助党员发展管理工作，有效推进发展党员的程序规范。
（三）发展党员工作面临新挑战。随着*队伍改革不断深入，新入队消防员年龄跨度大，成分多样，个人经历较为复杂，特别随着社会经济发展，微博、抖音等自媒体盛行，网络上充斥着各种立场和观点，青年消防员容易受到多元化思潮的影响，个人价值观、荣辱观、成才观产生偏差。个别消防员受到一些不良观点的影响，对党产生了错误的认识，导致对入党意愿不强。另一方面，当前任务和形势对党员有了更高要求，作为应急救援的主力军和国家队，消防指战员除了日常的火灾扑救工作，还需要应对处置洪水、地震、台风等各类自然灾害，在这些重大考验面前，需要党员发挥模范作用，冲锋在前。新的职责使命给发展党员工作带来压力，需要党务工作者严把党员发展关，加强党员的教育和管理。
二、基层党员发展工作存在的主要问题
从支队近三年新发展党员情况看，入职年限5年以上消防员有5人，占比9.6％，有34人入职年限在3—5年区间内，占比65.4％，有13人入职年限不满3年，占比25％；从年龄分布情况看，仅有2人在30岁以上，其他均不满30岁，整体年龄结构偏小，社会阅历欠缺，一定程度上存在思想淬炼不足、党性磨炼不够的问题。此外，基于队伍客观形势考量，每年的党员发展指标倾向于按照单位“平均分配”，也导致部分优秀积极分子不能及时地被吸纳为预备党员。通过基层调研和座谈了解，还发现了其他一些共性问题，具体表现为：
（一）入党对象把关不够实事求是。我在基层调研时发现，基层队站三级消防士以上级别党员占全部消防员党员的90％以上，从花名册上看，党员基本是按照消防员入队时间长短排列。发展人员质量关系到党员队伍的质量，有的基层党支部在发展党员工作过程中缺乏主动性，在发展过程中搞“论资排辈”，不善于从训练尖子、业务骨干、年轻同志中选拔适合入党的优秀对象，不主动加强思想教育引导，去吸引政治素质高、模范带头作用强的同志入党，在优化党员队伍方面敏感性不够、能力尚有不足。有的基层队站党支部在发展党员时，觉得训练成绩好就可以入党，对政治素养考虑不足，有的队站为了给予训练成绩好的指战员奖励，甚至出现让训练尖子被动入党的现象，忽略其本人政治素养不高，还达不到入党要求，此类人员入党不仅打击了真正想入党人员的积极性，长久来看，还可能会影响党员队伍的团队氛围。
（二）入党前教育引导不够扎实有效。***总书记强调：党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。有的队站在开展多种形式的党性教育等活动的同时，能利用政治教育时间，开展党的科学理论和路线方针政策教育，但有的队站对入党申请人缺乏教育引导，缺少党组织在消防员递交入党申请书后派人谈心的环节。培养联系人、入党介绍人的自身责任和义务不了解，作用发挥不明显，不能正确认识联系培养入党积极分子、发展对象、预备党员的重要意义，不经常开展谈心谈话，或者谈心谈话内容以日常工作为主，对思想政治谈及较少，有的对自己所联系人员的工作、思想、作风情况不了解。还有的队站对入党积极分子的理论学习要求较低，部分指战员政治理论功底不扎实。
（三）发展党员程序不够严格规范。发展党员是一项程序性、系统性很强的工作，《细则》明确了各环节要求和先后顺序，有的基层党务工作者没有认真学习《细则》，要求掌握不全面、内容不熟悉，在发展党员过程中出现工作效率低下，档案错误百出的情况。在确定入党积极分子阶段，有的基层党支部未按照程序开展“一推一评”，缺少团组织推荐程序，没有听取采纳党员、群众的意见，有的没有及时向上级党组织备案。流程“反推”的情况在基层队站里还经常出现，比如个别单位党支部不及时进行确定入党积极分子环节，而是当有消防员在某方面取得了较好的成绩后，确定其为发展对象，因为《细则》中明确“确定入党积极分子和确定发展对象之间必须经过一年以上培养教育”，由此“反推”出入党积极分子时间，重新填写入党积极分子考察表等相关材料，这种做法严重不符合程序规定。
（四）党员发展档案不够完善严谨。在调查研究中了解到，部分转退消防员的党员发展档案转到地方单位后，会由于档案不规范要求原单位补齐相关档案台账，比如在入党积极分子环节，缺少党支部指定专人同入党申请人谈话记录，缺少入党积极分子参加党的活动的记录等等，这些都是发展党员明确规定的动作，虽然我们大都开展了这些工作，但是记录不及时、档案不完善。发展党员的相关材料，如入党申请书、入党志愿书、转正申请书等都是需要存入党员档案的重要资料，但有的基层单位出现发展党员材料不规范、不严谨的现象。有些指战员的思想汇报、转正申请书内容基本为网络抄袭，无法反映自己的学习和思想情况。有些指战员在填写入党申请书和入党志愿时，不能将对党的认识、性质、宗旨和入党动机、目的等内容写清楚，写具体工作的较多，写认识的较少。有的材料字迹潦草不工整，甚至有涂改，从对材料的态度也可以反映对入党事宜态度不够端正。有的党务工作者在填写相关材料中“意见”一栏时过于简单，事前没有任何的梳理，仅凭以往的模版，抄写一遍，未正确体现出支委会对该同志评价。
三、加强和改进基层党员发展工作的对策措施
党员是党组织的细胞，党员发展是党组织代谢更新、补充血液的重要途径。在发展党员工作中，我们要立足队伍工作实际，结合指战员能力、职务、发展特点，不断探索提升发展
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