提升中心城市综合承载力，加快建设省际交汇区域中心城市专题调研报告
*地处皖东南，是*省唯一与江苏、*两省接壤的省辖市。面对*高质量发展、*科创走廊、“一地六县”合作区建设的新形势，为认真落实市第五次党代会专题调研工作要求，*月*日，何淳宽市长带队开展“加快重点基础设施建设、打造区域中心城市”专题调研，先后视察方家冲征收及周边地块改造项目、宛溪河综合整治二期河道整治及景观工程、文景路二期、柏枧山路东延等城市建设重点项目，全面梳理中心城市建设发展过程中存在的问题，深入分析问题原因，提出对策建议。现将调研情况报告如下：
一、中心城市建设基本情况
在市委市政府的坚强领导下，我市在推进中心城市建设过程中，切实践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，以“双百”城市总体规划为引领，市区累计完成城市建设投资*亿元，建成区面积由*平方公里增长到*平方公里；交通运输基础设施累计完成投资*亿元，公路通车总里程达*万公里，路网密度达到*公里/百平方公里；国铁运营铁路*条，市内总运营里程达*公里，铁路网密度*公里/万平方公里。
（一）规划体系不断完善，土地利用效率提升。推进国土空间总体规划编制：同步开展市、县、乡镇三级国土空间总体规划编制，市本级国土空间总体规划已进行三轮初步思路汇报，正在进行“双评估”、“双评价”、“三条控制线”统筹划定、区域协调发展等重点专题研究。保障建设用地：推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，重点保障中心城市和中心城镇用地需求，鼓励农村建设用地整理，城乡建设用地结构和空间布局得到优化。做好城市设计：完成了中心城市水阳江城区段、中央生态绿轴西侧等重点片区城市设计编制工作，启动了彩金湖片区规划研究。推进村庄规划：宁国市南极乡龙川村、泾县蔡村镇月亮湾村成功纳入省级村庄规划试点村，同步开展市级村庄规划试点，已形成了《*市村庄规划编制导则》初稿。强化耕地保护：全市耕地保有量面积*公顷，完成了*年耕地保有量规划目标。加大用地报批：建立了重点项目建设用地报批联席会议制度，提升报批效率，有力保障了芜黄高速（*段）、*新塘羽绒产业园等重点项目建设。加强土地供应：全市供应各类建设用地*宗（*万亩），涉及出让价款*亿元。市本级供应各类建设用地*宗（*亩），涉及出让价款*亿元。推进“一地六县”：开展“一地六县”合作区*部分规划研究(草案)，启动《“一地六县”合作区*区域国土空间规划专题研究报告》编制，对*区域研究范围提出初步发展思路与实施建议。
（二）基础设施不断强化，城市品质逐步提升。城市路网：以“三环十二射”为中心的城市路网框架基本形成，*年底建成区路网密度已达*公里/平方公里，人均道路面积达*平方米。园林绿化：以“一山一湖三河十园”为主体的山水园林城市格局基本形成，建成了水阳江大道、鳌峰东路延伸等*条园林景观道路，人均公园绿地面积达到*平方米，*年正式被命名为“国家园林城市”。内河治理：先后对市区范围宛溪河、泥河等十余条内河开展河道疏浚和治理，完成道叉河等*个黑臭水体治理。公共建筑：推进皖南医药卫生学校、市人民医院急诊外科楼、妇幼保健院等重点项目，基本公共服务保障能力和水平迈上新台阶。老旧小区：对*个老旧小区实施综合改造，引进第三方社会资本启动安装“共享电梯”，有效改善城区居住环境。垃圾处理：城市生活垃圾无害化处理率已达*%，生活垃圾分类稳步推开。污水处理：生活污水处理能力由*万吨/日增加到*万吨/日，无害化处理污泥年均约*吨。停车体系：*中学西侧、景德路等*处停车场投入使用，建成市区停车管理智能化系统。
（三）综合交通不断提升，通达能力显著增强。高等级公路持续优化，“十三五”新增高速公路*公里、一级公路*公里，通车总里程分别达到*公里和*公里。农村公路纵深推进、村村通达，*%乡镇通二级及以上公路、建制村基本通*米以上硬化路、*%自然村通硬化路。高速铁路合福、杭黄、商合杭、皖赣铁路芜宣段扩能改造工程正式通车，火车站东西广场与商合杭铁路同步开通运营。高等级航道里程、千吨级泊位从无到有，整治芜申运河、水阳江航道、汪联河航道等高等级航道*公里，建成*、定埠等综合码头，新增*吨级泊位*个，水运能力显著提升；芜宣机场正式纳入长三角世界级机场群规划，今年*月完成试飞，*月*日顺利通航。
（四）住房条件不断优化，人居环境明显提升。房地产开发方面：坚决贯彻落实国家房地产调控精神，基本实现“稳定房价”、“发展市场”和“房住不炒”目标。市本级年均完成房地产开发投资*亿元，新建商品房年均新开工面积为*万㎡，市区新建商品房年均销售面积为*万㎡，“十三五”年均房价增长率为*%，增速低于GDP年均增长率和周边城市。各项指标表现为存量优化、增速居中、房价居后的较好态势。保障房建设方面：坚持把住房保障工作作为改善民生的重要途径，通过公共租赁住房（廉租房）、经济适用房、发放廉租房租赁补贴等方式，有效解决基层人员的住房困难。“十三五”时期完成棚改新开工*套、基本建成*套。完善公租房保障政策，拓宽保障对象人群，“十三五”时期为近*万户保障对象解决住房困难问题，实现了住房“市场”和“保障”两个体系持续稳定并相互支撑。
（五）综治水平不断加强，城市运行高效有序。智慧城市建设深度融入，建立数字城管*小时运行机制，地下管网地理信息系统和安全监测系统全面投入使用。持续推进“城市六乱”整治，对乱丢烟蒂等杂物、车窗抛物等“六乱”行为进行严管重罚。加大三车运输秩序稽查巡查频次和覆盖面，新型环保建筑垃圾运输车投入使用。开展餐饮油烟集中治理，城区餐饮单位油烟净化设备安装率*%以上。持续推进违法建设查处。*年至*年*月，市本级共拆除新增违法建设*处，拆除新增面积*平方米，拆除存量面积*平方米。
二、当前存在的突出困难和问题
我市基础设施建设取得的成绩有目共睹，但对照打造皖苏浙省际交汇区域中心城市的目标要求，任重道远，主要表现为：
一是基础设施存在短板。城市区块发展不平衡、公共服务设施布局不均衡，城市生态空间结构、城市功能、环境质量等方面存在的短板和弱项，公共服务资源主要集中在主城区，新建住宅小区的幼儿园、中小学、医院、菜市场、商场、公共交通等公共服务设施不配套，城市交通体系滞后于交通流量增长，城市生活垃圾焚烧处理和厨余垃圾处理基础设施薄弱，建筑垃圾资源化利用率不高，城市停车难问题仍未化解。
二是道路技术等级低。*年，我市二级及以上公路占比仅为*%（江苏省二级及以上公路占比*%；*二级及以上公路占比超过*%），新升级普通国省道普遍存在线型差、路基不够稳靠和路面较窄等问题，通行能力及安全保障能力弱。农村公路网技术等级与邻近省外县区相比，存在“断崖式”落差。高速公路存在省际断头路，溧宁高速溧阳段、宁宣杭高速高淳段和临安段尚未建成通车，*绩溪段、S**段等少数普通国省道尚未实现等高对接。
三是土地征收和报批困难。征迁工作不能满足项目施工需要，制约了项目进展，征迁机制体制有待创新，征迁内生动力不足。根据目前现行政策，在国土空间规划正式批复前，项目占用永久基本农田不能开展用地预审及相关报批工作，耕地占补平衡指标难以落实。
四是资金要素制约严重。融资渠道收窄，目前各县市区政府负债率较高，交通融资去平台化后地方政府筹资越发困难。市区遗留*个棚改项目，由于棚改资金缺口、安置房缺口、征迁户诉求过高等原因，遗留棚改项目征迁总体进展不快，后续资金缺口约*亿元；安置房调度乏力，涉及征迁、财政、两区等多级多部门，体制机制不顺，据初步统计安置房缺口仍有*套，资金缺口较大。目前实施的重点项目大部分靠政府投资和国企投入，民间资本投入缺乏。
五是城市管理效能有待提升。源头管理与综合执法衔接配合不到位等深层次弊端尚未根本破除；噪音扰民、餐饮油烟、流浪犬收容、黑臭水体治理等群众关切问题治理仍需持续发力；队伍执法能力、专业水平有待加强。
三、工作措施
根据市委、市政府提出建设皖苏浙省际交汇区域中心城市的决策部署，这是一项宏大系统工程，是长期战略目标，本次专题调研就提升中心城市综合承载力提出如下建议：
（一）加强规划引领，完善土地要素保障机制
1、坚持高质量发展，推进国土空间规划编制实施。贯彻落实*国家战略，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，高起点谋划、高标准编制完成我市国土空间总体规划编制，有条件有需求的村庄规划应编尽编，扎实推进各专项规划及详细规划编制工作；进一步深入谋划“一地六县”合作区*区域国土空间规划布局，统筹*、*和*区，围绕产业创新示范，协调交通、生态、环保、产业等布局和对接沪苏浙一体化要求，做好《“一地六县”合作区*区域国土空间规划专题研究报告》编制工作。
2、坚持以项目建设为重点，持续加强用地供给。精准使用省下达新增建设用地计划指标，根据“土地要素跟着项目走”精神，加强全市土地管理和调控，提高计划指标使用的针对性和时效性；提升项目立项级别，争取省级以上配置计划指标，确保重点项目顺利实施；不断提升节约集约用地水平，加强国有建设用地供应计划管理，科学编制年度国有建设用地供应计划和储备计划，建立健全建设用地转让、出租、抵押二级市场，不断提升建设用地保障能力；强化建设用地总量和强度“双控”，落实建设用地“增存挂钩”机制，持续开展土地清理专项行动，实现土地集约高效利用。
3、坚持耕地占补平衡，全面推进耕地保量提质。牢牢守住耕地红线，加强永久基本农田保护和管理，压实耕地目标管理、属地管理责任，坚决防止耕地的“非农化”和“非粮化”；加强补充耕地核查监督，确保补充耕地数量真实、质量可靠；大力实施土地整治工作，保障粮食安全，积极推进耕作层剥离再利用，提高耕地质量。
（二）完善城市功能，系统实施城市更新行动
1、开展城市体检。围绕建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市要求，启动开展全面城市体检工作，把脉问诊“城市病”，查找城市生态空间结构、城市功能、环境质量等方面存在的短板和弱项，针对“城市病”提出“诊疗”方案，为推进城市更新行动提供依据。
2、实施综合改造。深入实施老旧小区改造。以完善功能为主，对市区老旧小区进行综合改造（包括片区改造*个）；坚决推进棚户区改造。集中攻坚，全面完成*个棚改遗留项目征收扫尾，完成约*亩、*户土地房屋征收清零任务；推动方家冲等*个续建安置房项目加快竣工交付，推进合工大及周边棚户区和三峡移民点城中村改造。
3、推进“城市双修”。加快水系整治，系统治理城市生态水系，加快推进梅溪河、泥河、道叉河等城区河道综合治理工程，完成宛溪河、解放河河道综合治理和城区活水工程，逐步实现城市内河水清、河畅、岸绿、景美的美好生态环境。提升绿地景观品质，“十四五”期间，改造提升*公顷城市绿地，完成*市高速公路东、北入口区域*公顷绿地提升改造任务，增加具有地域文化特色的景观小品。完成高速公路东、北出入口区域绿化提升改造
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