关于“构建现代产业新体系，打造经济升级版”的调研报告
根据中共*市委批转的《政协*市委员会*年工作要点》安排，市政协调研组在*主席、*副主席和*秘书长带领下，于今年*月至*月，就我市“构建现代产业新体系，打造*经济升级版”开展专题调研。现将调研情况报告如下：
一、我市产业发展现状及存在的主要问题
“十三五”以来，在市委、市政府正确领导下，我市按照“一化两城三创四大”总体思路，大力转方式、调结构，产业发展水平和竞争能力明显提升，逐步向现代产业体系的新阶段迈进。
1．产业规模总量持续增长。*年，全市完成生产总值*亿元，总量及增速分别位居全省第*、第*位，按可比价计算（下同），比*年增长*%，年均增长*%，快于全省*个百分点。其中，农业总产值达到*亿元，比*年增长*%；实现农业增加值*亿元，比*年增长*%，年均增长*%，占全省总量的*%，居全省第*位。规模工业总产值达到*亿元，比*年增长*%（现价）；规模工业增加值*亿元，占全省规模工业增加值的*%，居全省第*位；规模工业增加值总量在湘南地区及韶关、清远、赣州等周边地市中居第一位。服务业实现增加值*亿元，比*年增长*%，年均增长*%；服务业占全市GDP的比重由*年的?*%上升到*%。今年上半年全市完成GDP*亿元，同比增长*%。
2．产业结构调整不断推进。按照“做优一产、做强二产、做大三产”的发展思路，着力推动三次产业结构转变，初步形成以工业为主导、三次产业协调发展的产业体系,?三次产业占比由*年的*：*：*调整为*年的*:*:*，第一产业比重下降*个百分点，第二产业比重上升*个百分点，第三产业比重上升*个百分点。以有色金属为龙头的传统支柱产业体系基本形成，产业集中度不断提高，其中有色产业增加值占GDP比重超过*%；新兴支柱产业逐步壮大，高新技术产业*家，增加值达*亿元，占规模工业增加值比重达到?*%，产业内部开始呈现出高端化发展趋势。今年上半年，全市一、二、三产业增加值占比由去年同期*:*:*调整为*:*:*，第三产业增加值占比提高*个百分点。
3．产业集聚效应初步显现。按照“企业集中、要素集聚、产业集群、土地集约”的原则，创优发展平台，大力推进产业园区基础设施建设，在全省率先实现“一县一区”目标，全市园区规划面积由*平方公里扩大到*平方公里，产业集聚发展能力不断增强。*年，全市省级及以上产业园区累计入园企业*家，实现技工贸总收入*亿元；实现规模工业增加值*亿元，占全市规模工业增加值比重*%，其中园区工业增加值占规模工业增加值比例由*年的*%提高到*年的*%。今年上半年，园区实现规模工业增加值*亿元，同比增长*%，占全市规模工业增加值比重*%，总量和增速分别居全省第*、第*位。
4．战略性新兴产业加快发展。通过强化政策扶持，扩大招商引资，实施创新驱动，推进项目建设，共培育形成新材料、节能环保、电子信息、新能源、先进装备制造、生物医药、文化创意等七大战略性新兴产业。*年，全市战略性新兴产业共有企业*家，实现营业收入*亿元；实现利润总额*亿元，营业收入利润率达*%；实现增加值*亿元，占地区生产总值比重为*%，比全省平均水平高*个百分点，居全省第*位；战略性新兴产业投资占全部投资比重为*%，比*年提高*个百分点。从县市区情况看，*等县市区战略性新兴产业发展来势较好。
5．产业贡献份额日益增大。全市三次产业在新增投资、税收增长、吸纳就业等方面的作用不断凸显。其中，工业企业*年实缴税金*亿元，占全市税收的*%，占全市地方一般预算收入的*%。共有*户工业企业纳税过*亿元，其中华润电力湖南有限公司、湖南中烟工业有限责任公司*卷烟厂、华润电力鲤鱼江有限公司纳税过*亿元。*年，全市服务业完成地方税收*亿元，对全市经济增长的贡献率为*%，拉动经济增长*个百分点；服务业从业人员占全社会总从业人数的比重为*%，比*年提高*个百分点。
我市产业发展虽然取得了一定成效，但与构建现代产业新体系，提高产业核心竞争力的要求相比，也还存在不少问题。主要表现在：
1．产业发展结构不尽合理。从总体上看，我市三次产业之间还不够协调，一产偏高、二产不强、三产不大，各次产业发展不平衡，产业结构还处于较低水平。一产方面，农业规模化集中度不高，特色产业、高效产业、高端产业少，深加工产业滞后。*年我市规上农产品加工产值与农业总产值比为*%，仅为全面小康目标要求*%的*%左右。二产方面，传统高能耗工业仍占主导地位；高技术产业占比低，*年*规模以上高技术工业占比仅为*%，对全市GDP增长的拉动作用十分有限；轻重工业比例失衡，轻工产业发展仍然严重滞后。三产方面，行业结构欠优，传统服务业占比较大，新兴服务业占比偏小。*年，我市服务业增加值占GDP比重居全省倒数第三，仅高于株洲（*%）、娄底（*%），比全国、全省平均水平分别低*个和*个百分点，离*年达到*%的目标相距甚远。尤其是生产性服务业比重明显偏低，*年全市生产性服务业增加值占GDP比重仅*%，比全省平均低*个百分点以上。
2．产业发展层次明显偏低。从总体来看，我市资源型产业独大，且仍处在粗加工阶段，产业链不长，精深加工较少；新兴产业规模偏小、支撑力不强，产业发展水平仍然落后。*年，全市战略性新兴产业增加值占全部规模工业增加值比重仅为*%，排全省第五位。从各次产业发展情况看，农业基础仍然薄弱，农业机械化水平不高，产业链条不长，现代高效农业发展不快，农业比较效益仍然较低。工业经济仍以矿业为代表的原料工业为主，产业总量规模不大，龙头企业、重大项目偏少，支撑持续发展的后劲不足，抗风险能力弱。目前我市年产值过*亿的企业只有*户，在建的工业项目中总投资过*亿元的只有*个。现代服务业总量不大，企业规模偏小、效益较差、竞争力不强，产业聚集度不高，区域发展极不平衡，对经济发展贡献率偏低。*年，规模以上服务业企业有*家，占全省单位数的*%，排在全省第五；年营业收入超过*亿的服务企业只有*家。
3．产业园区发展亟待提质。由于我市园区基础设施功能尚不完备，产业发展方式仍然粗放，园区产业集聚度和财税贡献率有待提高。同时，由于缺乏全局性产业规划布局和差异化与错位发展的理念，加上政策手段有限、资源优势相似等原因，产业园区大多为综合性园区，缺乏专业园区，区域、园区之间竞争日趋激烈，优惠“套餐”出现同质化趋向，导致同质化业态重复招商、无序竞争和资源浪费，一些本可集聚发展的特色优势产业遍地开花，难以形成科学发展格局，削弱了园区和产业整体竞争力。如*高新区仍是有色产业独大，各产业、企业之间关联度不高，园区产业协作配套能力弱，生产型服务业配套不足，真正意义上的产业链和配套企业集群尚未形成，至今还未有一家产值过*亿元的企业。
4．创新驱动能力严重不足。研发经费投入仍然不足，部分企业对自主创新、品牌建设重视不够，科技创新能力不强。*年，我市R&D经费支出占GDP比重仅为*%、每万人口发明专利拥有量仅为*件、互联网普及率为*%，分别占全面小康目标的*%、*%和*%；每万人专业技术人才*人，比全省少*人。从实际情况看，全市规模工业企业研发经费支出占主营业务收入比重仅为*%，排全省第*位，比全省平均水平低*个百分点。*年，全市工业企业专利申请*件、专利授权*件，专利授权数量低于全省平均水平。全市规模工业实现新产品销售收入*亿元，占规模工业主营业收入比重*%，低于全省平均水平*个百分点，占比排全省第*位。全市技术密集型产业发展相对薄弱，高新技术产业所占比重不足*%。
5．产业发展环境有待优化。一是产业政策环境面临新形势。国家出台针对产业园区优惠政策清零的*号文件，长期以来作为招商引资重要手段的政策优惠将逐渐失效。国家*号文要求规范地方政府举债融资机制，对推进产业项目建设造成一定影响。国家对产业节能环保、行业准入、土地供应等方面要求日益严格，也相应限制了政策对招商引资及相关产业的作用空间。虽然*争取了一些特殊政策，如*个县市区比照赣南原中央苏区享受有关政策，但因未与上级相关部门对接，其政策难以真正落实。二是中小企业融资仍然困难。中小企业普遍反映，制约公司做大做强的主要瓶颈是融资难、融资贵。特别是从事软件开发的电子信息类企业，公司本身固定资产不多，从银行贷款缺乏必要的抵押资产，这类企业融资问题尤为突出。三是人才要素保障持续偏紧。特别是战略性新兴产业高端人才缺乏，加上受地域限制、经济待遇、营商环境、社会保障、事业条件、成功机率等多方面因素影响，市内企业对高端人才的吸引力一直不强，人才匮乏和稳定性不够导致新兴产业研发能力不足，难以形成技术优势与核心竞争力。
二、外地构建现代产业体系的主要做法
从调研考察的地区看，他们在构建现代产业体系方面力度较大，有一些经验值得我们学习与借鉴。
（一）多轮驱动推进产业结构调整
1．注重顶层设计，以战略引领结构调整。长春市坚持工业服务业双拉动发展战略，促进新兴产业提速、工业提质、服务业提量。工业方面，重点发展汽车、农产品加工和轨道客车三大优势产业，培育先进装备制造、光电信息、生物医药等五大战略性新兴产业，汽车、轨道客车、农产品加工成为三大世界级产业基地，汽车产业、农产品加工业、五大战略性新兴产业成为全市三大超千亿元级产业集群。服务业方面，坚持生产性服务业和生活性服务业并举，谋划建设*个现代物流园区、*个专业批发市场、*个商业综合体，每年开工建设亿元以上服务业大项目*个以上。近几年服务业平均增速达到*%以上，在全国*个副省级城市中保持前三位。
2．注重科技立市，以创新驱动结构调整。长春市实施“科技立市”战略，全面提升自主创新能力，推动科技成果本地转化，增强结构调整内生动力。*年，全市已拥有国家级园区及专项*个，新产品产值率达到*%。赣州市注重强化科技创新驱动和项目带动，利用政策优势，通过部门对接，其高新技术产业园区以升促建稳步推进，赣州国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地获批，国家家具产品质量监督检验中心建成运营，国家级技术创新示范企业数量达到*家，省级企业技术中心达*个。
3．优化空间布局，以规划统筹结构调整。长春市按照产城融合、防控碰撞、存增并重、高位统筹、区域联动、体制创新的原则，制定实施生产力布局优化调整规划，推动形成*大区域*个特色产业集群。其中，东北区域由*个开发区组成，总面积约*平方公里，重点打造生物、光电子、医药等*大产业集群，已成为战略性新兴产业核心区。赣州市注重引导支持特色产业集群发展，建设特色产业基地，打造区域品牌，已培育省级示范产业集群*个、重点产业集群*个。
（二）全面构建新型农业经营体系
1．培育新型经营主体，提高组织化程度。长春市、哈尔滨市在推进现代农业发展中，高度重视培育农民专业合作社、家庭农场、产业化龙头企业等新型经营主体。其中，长春市拿出近*个亿，每年争取国省资金*万以上重点扶持培育产业化龙头企业，目前全市农业企业共*个，拥有省级以上龙头企业*户，农产品加工业成为全市第二大千亿级支柱产业。哈尔滨市对耕地、水面、林地、草原、滩涂等进行确权登记颁证，积极探索反租倒包、以地入股、集中代耕、以地换地等多种模式，加速土地流转和规模经营，先后培育新型经营主体*个，全市*亩以上土地规模经营面积达到*万亩。
2．推进发展方式创新，提升现代化水平。在农业科技方面，长春市每年投入*万元推动技术集成应用，全市综合农机化水平达到*%，农民足不出户就能用上适宜自家土地的肥料；哈尔滨市制定实施《哈尔滨市现代农业示范园区建设规划》，*年全市落实现代农业示范园区*个，核心区面积达到*万亩，亮点园区达到*个，其所建墨西哥艾特尔超高产玉米攻关试验区*亩，亩产比当地平均产量高出*公斤，创全市历史之最。在农业贷款方面，长春市探索开展农民直补资金担保贷款、土地收益保证贷款，为规模经营主体提供信贷支持；哈尔滨市由政府出资*万元，与银行合作，放大*倍，为农民贷款提供担保，建立了奶牛规模养殖贷款担保平台。
（三）大力推进工业集群化高端化发展
1．推动传统优势产业向高端化、集团化迈进。赣州市深入推进钨资源整治整合，建设国家钨新材料高新技术产业化基地、章源钨业国家级企业技术中心，大力发展资源精深加工，加快推进钨产业高端化、集团化。现有规模以上钨企业*户，主导产品产量占全国很大份额。澳克泰年产*万片高性能高精度涂层刀片、*吨高性能整体硬质合金钻具等钨精深加工项目先后竣工投产。章源钨业收购韩国KBM公司*%股权，收购法国UFI硬质合金研发机构*%股权；海盛钨钼与日本京瓷公司合作新上硬质合金刀钻具项目，主营业务收入有望三年内达到百亿元。*年该市规模以上钨企业实现主营业务收入*亿元。
2．加速培育壮大战略性新兴产业。赣州市充分利用国家对原中央苏区优惠政策，强化科技创新驱动和项目带动，着力推动战略性新兴产业集聚发展。其中，新能源汽车产业取得质的突破，先后引进玖发新能源汽车、磐固通达电动汽车、思卡多电动汽车三家整车生产企业落户，玖发公司有*款车型进入国家推广目录；格特拉克拥有世界一流齿轮加工和变速器装配生产线，年产能达到*万台。哈尔滨市以发展出口加工和优势制造业为重点，大力培育战略性新兴产业，形成了装备、食品、医药、石化四大主导产业，*年实现规模以
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