关于基层信访维稳工作的调研报告
根据“人大代表基层行、人大代表看发展”活动的要求,*市四届人大*团第一代表小组(内务司法小组)对*区信访维稳工作情况进行了调研。调研组听取了信访维稳工作相关情况汇报,深入到平桥乡、单王乡、西市、鼓楼街道等地调研,召开了一定范围的信访维稳工作座谈会。调研组根据实地调研和多方面的意见建议进行了汇总研究。现将调研情况报告如下:
一、目前现状
近年来,*区信访维稳工作在区委、区政府的高度重视下,紧紧围绕全区经济社会发展和社会稳定大局,深入贯彻中央、省、市关于信访维稳工作的系列决策部署,突出社会治*创新、社会矛盾化解、社会稳定维护这三个重点,推进信访制度改革,打造阳光信访、责任信访、法治信访,在畅通信访渠道,规范信访秩序,创新工作方法,破解信访难题,促进矛盾化解,保障改善民生,维护社会稳定等方面做了大量工作,取得了显著成绩。但信访量大,维稳压力大,进京非正常上访形势依然严峻。据统计,截止*年*月份,*区群众来区及区以上走访*批*人次,其中进京非正常上访*人次,到国家局来访司上访*批*人次,赴省上访*批*人次,到市访*批*人次。如*,作为老城区的代表,多年来面临集体企业破产及老城区改造而形成众多矛盾和问题,社情民意比较复杂,社会治*工作长期面临着严峻的形势和较大的挑战。今年全区的信访维稳工作将始终围绕党的十九大维稳这条主线,落实各项工作举措。
二、主要做法
*区委高度重视,不断加强信访维稳领导。今年是十九大召开之年,又是信访工作的“责任落实年”,中央、省、市对信访工作的要求越来越严。今年以来*区出台了一系列信访维稳方面的文件,按照谁主管谁负责,谁联系谁负责,属地管*的原则,推动信访秩序规范化、制度化;强化组织领导,先后召开多次专门会议,研究部署信访维稳工作,统一全区上下特别是领导干部对信访维稳工作的思想认识。明确了任务,落实了责任,要求各单位各部门按照主要领导负总责、分管领导直接负责、其他领导“一岗双责”、一般干部各司其责的要求,强化源头防范措施,把信访维稳工作责任分解落实到每一名干部身上,一级抓一级,层层抓落实。对进京非访和*个挂牌督办信访积案实行主要领导包案制,对重视不到位、调查不深入、政策不落实、处*不及时、漏管失控的将严格问责追责。
加强领导接访,积极畅通信访维稳渠道。为了做好信访群众接待工作,畅通信访渠道,*区专门出台了《领导接访工作方案》,制定了全年的区级领导接访工作安排表,并予以公示,并要求各乡镇(街道)、单位领导要定期接待群众来访,区纪委、效能办不定期督察,旨在努力减少越级非正常上访发生。
创新工作方法,逐渐减少越级非法上访。一方面是抓源头预防,减少社会矛盾发生。在全区推行维稳风险评估制度,全面推行重大决策、重大项目听证制,从源头上减少信访问题的发生。同时,通过各种制度的完善、活动的开展,提高干部依法办事的能力。另一方面是开展信访听证化解专项行动,多次组织召开信访疑难案件“听证会”,攻克“骨头案”、“钉子户”。同时充分发挥基层党组织的作用。如平桥乡、单王乡、鼓楼街道把信访化解稳控工作纳入村(社区)目标管*考核范畴,与村(支)两委和社区干部使用挂钩,与经济挂钩,落实小事不出村(社区),大事不出乡(街道),矛盾不上交的要求。
夯实基层基础,合力遏制进京上访。扎实开展“抓三有、创三无、促三不”活动(抓三有,即有领导*事、有场所说事、有制度保障办事;创三无,即无进京赴省上访、无到市集体上访、无异常上访;促三不,即小事不出村,大事不出乡,矛盾不上交),大力推进基层信访工作规范化建设。继续深化“无越级上访乡镇街”创建活动,力争更多的乡镇街实现无越级上访。固守基层一线,扎牢信访防控网,坚持区每月、乡镇街每半月、村(社区)每周排查一次辖区内的不稳定因素,重要敏感节点每天滚动排查信访热点难点问题。对进京上访群众,主动靠前、积极工作,做到早发现、早接触、早分流、早劝离,坚守最后一道防线。加大打击力度,依法维护信访维稳秩序。对涉嫌违法的非访人员,采取证人作证、记录仪取证等多种方式,快速固定证据,用足法律手段,依法依规办案,提升打击效力。如:单王乡在处**为首的N户缠访户自*年至今反映的水塘补偿款等相关问题时,采取了多管齐下的办法进行妥善处帮扶化解。一是专人负责,及时跟踪了解*等动态,通过多方渠道与*背后的“土律师”、“信访代*人”积极沟通;二是兑现补偿,经过多方协商,同意以*万元的标准补偿水塘占地;三是外调了解,单王乡调查了解*于*年-*年在外务工期间所作所为和恶劣表现;四是分化化解,针对*为首的*人上访团伙,分别做思想教育工作,通过疏导分化、解决生活难题等手段,分别抓好诉求化解。五是助其创业,乡、村两级积极为*提供便利,让其参与到养殖和社会公益事业建设中。从根本上遏制他非访、越级访、反复访、进京访。
创新社会治*,有效排查化解各类矛盾。如鼓楼街道锥子庙社区,紧紧围绕“抓党建保稳定,抓服务促和谐”工作思路,以开展“安全暖心”工程为抓手,以网格化管*服务为平台,大力实施社会矛盾化解和社会管*创新,全面提升居民群众安全感。社区把化解社会矛盾当成为病人看病,建立以“预诊、门诊、出诊、急诊、会诊、复诊”为内容的社会矛盾化解“六诊”工作机制,提高了干部与群众联系的紧密度、对社情民意的熟悉度和发现问题的及时度。社区定期召开例会,排查分析矛盾纠纷,进行“预诊”;通过“门诊”,接受群众上门来访和电话求助,对问题进行现场“把脉”,提高了满意度;通过“出诊”,主动下网格化解社会矛盾纠纷;通过“急诊”,对突发事件在第一时间启动应急预案,采取有效措施解决;通过“会诊”,发挥好上下联动、部门配合和属地管*优势,解决“急、大、难”纠纷;通过“复诊”,进行回访,促进调处协议的落实。社区矛盾成功调处率达*%。
关切合*诉求,发挥人大代表社会维稳作用。《代表法》要求各级人大代表“模范地遵守宪法和法律,在自已参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施”,这实质也就对人大代表协助做好维稳工作提出了要求。各级人大代表生活和工作在基层,与广大群众联系最为密切,最容易听到群众的呼声,对维护社会稳定具有特有的优势。近年来,*区在处*信访维稳工作中,充分发挥人大代表的作用,借助人大代表较强的群众基础和威信,让他们做信访工作的信息员、联络员、服务员和调解员,准确掌握民情民意,有效化解矛盾纠纷,切实维护群众利益,全力为信访维稳工作“减压”。如鼓楼街道市、区两级人大代表,在老城北小学周边地块征迁工作中,积极助力全街拆迁交房任务完成,赢得了全区上下拆迁工作“鼓楼速度”的美誉。担好拆迁工作的监督员。坚持每天深入一线,对征地测量、评估、实地确认、上报数据、核定等工作进行全面监督,确保征迁公平、公正、公开。坚持以人为本,阳光运行,在原则问题上坚持不放水,不讲情面,不搞政策特殊,严格实施补偿标准。担好拆迁堡垒的攻关员。代表们在宣传征迁政策时,将心比心地站在对方角度做被征迁户的思想疏导工作,动之以情,晓之以*,在政策允许范围内力争群众利益最大化,帮助他们算好“经济账”、“利益账”,切实解决群众实际困难,维护被拆迁户的合法权益。对搬迁有困难的毕如宏、姚勇、吴早仁、王付华等户,代表们主动上门了解情况,尽力帮助解决实际困难,做好协调工作。担好拆迁工作的联络员。倾听拆迁户声音,面对面帮助拆迁户排忧解难。有的征迁户无*取闹,漫天要价,人大代表总是以情感人,耐心说服,对户主的实际困难通过有效途径向上级反映,帮其解决;有的户主道听途说,以讹传讹,代表们就正面宣传法律法规,耐心劝导,把可能出现的矛盾
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