关于推动城市高质量发展有效途径的调研报告
*年*月，*市委三届七次全会作出统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的决策部署，市委、市政府决定合并*经济开发区和海峡两岸农业合作试验区，组建*区，实行特区式管理和建设。*年*月，*区正式挂牌成立。十多年来，*区经济社会快速发展，重大项目持续推进，城市面貌最新讲话系列，综合实力明显增强，人民生活水平日益提高。本文通过总结*区成立十多年发展成效，直面当前发展难题，研究探索城市*区高质量发展的思路及途径。
一、十年经济社会发展成效
（一）全力打造经济新增长极，实现跨越式经济增长。成区以来，*区坚持以经济建设为中心，迅速建起了一座崭新的产业新城、宜居*区，呈现出强劲的发展态势。*年到*年，*区的GDP年均增长*％，社会固定资产投资年均增长*％，财政收入年均增长*％，城镇居民人均可支配收入年均增长*％，农村居民人均可支配收入年均年增长*％，社会消费品零售总额年均增长*％。
（二）全力建设新兴产业聚集地，产业发展初见成效。一是招商引资成绩斐然。引进中交、恒大、万达、阳光城等世界*强企业，中交一航、万达广场、福达文旅体验园等一批重大项目落地，共引进项目*个，合同投资总额达*亿元。二是产业集群初具规模。形成健康食品、机械制造、新材料等三大主导产业，目前入园企业*家，投产*家，规上*家。*区工业总产值由*亿元增加到*亿元，年均增长*％。三是海峡两岸农业合作稳步推进。引进台湾新技术、新品种*多项，发挥台资企业辐射带动作用，建成“台味”基地*个。四是现代服务业强势崛起。万达广场、奥园广场、索菲特酒店、*水上乐园等开业运营，目前限额以上商贸企业*家，社会消费品零售总额由*亿元增加到*亿元，年均增长*％。
（三）全力统筹城乡发展，打响*品牌。一是“*园区”现代特色农业成为示范标杆。*园区发展为集农业种养、农产品深加工、休闲农业等产业融合发展的示范区，荣获“中国农业公园”“国家农业产业化示范基地”“全国首批国家级专家服务基地”“国家农村产业融合发展示范园”等*个国家级荣誉称号，茂林镇成为国际慢城的一员。二是农村综合改革走在*省前列。农村产权制度、户籍制度、土地管理制度等破解城乡二元结构的改革项目稳步落地，探索了可供借鉴的路子。三是城乡差距持续缩小。社会保障全域覆盖，城镇居民人均可支配收入由*元增加到*元，年均增长*％；农村居民人均可支配收入由*元增加到*元，年均增长*％。四是教育卫生事业蓬勃发展。累计投入*亿多元建成*所中小学（幼儿园），增加学位*万多个。配合建成*省医科大学*校区、*高中、*骨科医院等教育医疗机构。
（四）全力打造现代化生态文明*区，城区新貌焕然一新。一是城乡环境生态宜居。在城区建设园博园、龟山公园、狮子山公园、*山公园等生态布局，在乡村建设生态田园乡村，*区绿化总量*万平方米，森林覆盖率*％。二是城市品质大幅跃升。规划建设*、文体路南段、*“三大片区”，建成市政道路*条。引进恒大、碧桂园、奥园等开发建设*多个高品位小区，累计销售商品房面积*万平方米。配合建成市文艺中心、博物馆、图书馆等文化设施。三是精神文明成果丰硕。*镇为全国文明镇、*个社区为市级文明村，有*个*省文明单位。
（五）全力打造发展铁军，党建工作多点开花。一是探索特区工作法。在发展先行中创造“双九十”一线工作法、“五干六定七现场八不准”工作法，锻炼了一支能打硬仗的干部队伍。二是党建品牌效应凸显。实施“政企村校联建”工程、“五彩行动、*先锋”工程，开展“党旗领航建功项目”主题活动，探索小区治理“三建三美”模式，承办*期中组部农村实用人才培训班，承办*次*市创建党建品牌专题研讨会，打造*省级示范点*个、市级示范点*个、市级五星级党组织*个。
二、发展短板及问题
（一）产业短板问题突出。一是工业不强、产业不优。工业经济发展和产业发展不优，主要是靠*等规上工业企业支撑。目前*区工业企业总数少，工业规模小、结构不够合理，工业仅占税收的*％；房地产业比例偏大，占税收的*％。二是招大引强力度不够。近年来引进的投资项目中重大项目以及关联度高、集聚力强的项目不多，高新产业项目相对较少。引进*强、行业龙头、知名品牌企业投资项目比较少。
（二）项目难落地的问题突出。一是安置区配套建设滞后。辖区内的*个安置区仅竣工验收*个，*个正在推进建设。二是征地拆迁遗留问题多且复杂。历史遗留问题涉及的项目多、范围广，留存下来的依据不充足，导致处遗工作在核对认定上困难，推进缓慢。三是存量土地和闲置土地盘活处置困难。目前*宗闲置土地未能盘活，导致一批存量项目无法落地建设。
（三）债务负担较重。截至*年*月，*区政府债务余额*亿元。债务成因主要有两方面：一是*区成立时从市本级接收债务*亿元；二是*区成立后举借地方政府债务*亿元，举借隐性债务*亿元。*区面临较大的债务偿还压力，债务偿还成为*区快速发展的沉重包袱。
（四）体制机制不够顺畅问题突出。一是执法管理体制不健全。城管行政执法权未下放到*区管委，难以大幅提升执法管理效率。*区城市管理行政执法大队现有*个中队*人，但一直无编制、无机构。目前，*区的城市管理执法由市城市管理监督局的市城管执法支队*个大队负责，*在协调处理城市管理行政执法方面不够顺畅，影响了城管执法工作高效开展。二是行政审批委托事项不充分、不完善。*区目前在办的事项中，各行政审批权力下放的法律依据不
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