全面提高档案工作质量和服务水平
为推进强国建设民族复兴伟业贡献力量
——在全国档案工作暨表彰先进会议上的报告
（2024年1月29日）
王绍忠
同志们：
这次会议是经中共中央办公厅批准召开的。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实A总书记对新时代办公厅工作和档案工作的重要指示批示精神，表彰全国档案系统先进集体和先进工作者，总结2023年档案工作，部署2024年重点任务。中央办公厅分管日常工作的副主任孟祥锋出席会议，为全国档案系统先进代表颁发奖牌和证书，对2023年全国档案工作给予充分肯定，对做好今年工作提出明确要求，我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。
下面，我讲3个问题。
一、关于学习全国档案系统先进典型
近年来，全国各级档案部门和广大档案工作者深入贯彻落实党中央决策部署和A总书记对档案工作重要指示批示精神，坚守初心使命，忠诚履职尽责，奋力拼搏奉献，积极服务党和国家事业发展，涌现出一大批可敬可赞可学的先进典型。经过层层推荐和严格评选，人力资源社会保障部、国家档案局决定，授予北京市朝阳区档案馆等60个单位“全国档案系统先进集体”称号，授予李颖等44名同志“全国档案系统先进工作者”称号。在此，我代表国家档案局向受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺，向他们为档案事业发展作出的突出贡献致以崇高敬意！
四年一次的全国档案系统先进评选是档案行业的大事、盛事，“全国档案系统先进集体”“全国档案系统先进工作者”是党和国家赋予档案工作的崇高荣誉。这次表彰的先进集体和先进工作者，是近年来档案系统各个方面的杰出代表。他们有的长期扎根基层一线恪尽职守默默奉献，有的潜心钻研档案基础业务躬身践行工匠精神，有的用心用情做好档案利用服务受到广泛好评，有的精耕细作推进档案编研开发有力有效服务大局，有的不畏艰辛顽强拼搏圆满完成重大专项任务，有的与时俱进持续推进档案工作现代化取得扎实成效，都以实际行动传承了一代代档案人坚守平凡创造非凡的光荣传统，展现了新时代档案工作者昂扬向上团结奋斗的良好风貌。
要以此次表彰为契机，切实加大先进典型宣传力度，大力弘扬他们忠诚党的事业、热爱档案工作，甘于平凡、淡泊名利，艰苦奋斗、团结拼搏，刻苦钻研、追求卓越的优良作风，在全国档案系统掀起学习先进、争做模范的热潮，营造比学赶超、干事创业的浓厚氛围。希望受到表彰的单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，充分发挥模范表率作用，在新征程上再立新功、再创佳绩。希望各级档案部门和广大档案工作者以先进为榜样，进一步增强做好档案工作的神圣感使命感荣誉感，大力弘扬劳模精神、工匠精神，奋发有为、锐意进取，为新时代档案事业发展作出更多贡献。
二、关于2023年全国档案工作情况
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。以A同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，推动经济恢复发展，圆满实现经济社会发展主要预期目标，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。过去的一年也是档案事业现代化和高质量发展扎实推进的一年。党中央、国务院高度重视档案工作，A总书记和多位中央领导同志对档案工作作出指示，为做好档案工作注入强大动力、指明努力方向。各级档案部门按照党中央及各级党委（党组）的部署要求，深入贯彻落实党的二十大精神，扎实开展学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育，砥砺奋进、担当实干，推动档案事业发展取得新成绩。
（一）坚持和加强党的领导，党管档案工作的体制优势进一步彰显
各省区市、中央和国家机关各部门、各中管金融企业和中央企业党委（党组）深入贯彻落实A总书记关于新时代档案工作的重要指示批示精神，党委（党组）主要负责同志对做好档案工作提出要求，深入档案部门调研指导工作，帮助解决档案工作重大问题。党领导档案工作的制度机制进一步健全，一些地方、部门和单位建立了由党委（党组）领导或办公厅（室）牵头的档案工作议事协调机制，把档案工作摆上重要议事日程，融入本地区本部门本单位的发展规划和中心工作。档案工作责任制进一步加强，20多个省区市将档案工作纳入当地年度综合绩效考评或责任目标考核，多个省区市将档案工作纳入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，有的还将档案工作重大任务纳入党委督办事项，将档案法实施情况纳入法治建设考核，将档案安全纳入平安建设考核，进一步压紧压实了档案工作领导责任，有力推动了档案工作落实。针对地方档案机构改革后的一些新情况新问题，各地不断探索优化档案工作体制机制，有的在加强党委领导的同时还明确了政府联系领导，有的通过省委领导推动、印发专门文件、开展专项督查等方式督促市县两级加强档案工作机构设置和力量配备，有的采取召开联席工作会议、制定协同工作办法、搭建协同办公平台等措施推动建立局馆协同机制。目前，重要文件以党委办公厅（室）名义印发、重要工作由党委办公厅（室）牵头推进，已经成为档案工作新常态。实践表明，党管档案是档案工作的最大优势和根本保障。
（二）做深做实为大局服务，档案工作在治国理政中的作用进一步发挥
各级档案部门聚焦存史资政育人根本任务，持续深入落实“四个好”“两个服务”的目标要求。围绕改革发展稳定和经济社会民生重点热点问题，积极主动编报各类档案资政参考，取得良好效果。组织实施国家重点档案开发项目115个，推出老一辈革命家的家教家风展、长江黄河流域红色珍档联展等一大批高质量的档案主题展，为学习宣传贯彻党的二十大精神和在全党深入开展主题教育提供了特色教材。深入推进《抗日战争档案汇编》编纂工程，全年出版图书16种40册。编辑出版《中国档案文献遗产·第五辑》，拍摄第五批中国档案文献遗产系列微视频。各级档案部门扎实推进新时代新成就国家记忆工程，持续深化脱贫攻坚、疫情防控档案归集和各类特色专题数据库建设，跟进做好神舟系列飞船、新一代航空发动机等重大项目和首届中国—中亚峰会、成都大运会、杭州亚运会等重大活动档案工作。加快完善重特大事件档案工作制度机制，国家档案局加入国务院安全生产委员会、国家防灾减灾救灾委员会等议事协调机制，档案工作纳入省级政府安全生产和消防工作年度考核要点，20余个省区市以两办名义印发加强重特大事件档案工作专门文件，有关地方和部门扎实做好地震等抢险救灾和灾后恢复重建档案收集以及档案受灾情况排查抢救工作。积极开展档案国际交流合作，推动《四部医典》和《澳门功德林寺档案和手稿（1645—1980）》成功入选世界记忆名录，参加第十九届国际档案大会，主办国际档案理事会东亚地区分会第16次大会暨国际研讨会，举办中俄档案合作分委会第七次会议，加强“一带一路”沿线国家档案交流合作，服务外交工作大局。
（三）持续加大监督检查力度，依法管档治档的效能进一步释放
各级档案主管部门坚持把构建常态化监督检查机制作为加强档案行政管理的有效手段，深入抓好档案法的贯彻实施。国家档案局组织对11个省区市和30家中央和国家机关、33家中央企业开展档案工作监督检查，组织对47家副省级以上综合档案馆开展第二轮业务建设评价，坚持把发现典型、总结经验与查找问题、推动工作结合起来。各地和受检单位把迎检迎评作为加强基础建设、补齐短板弱项、推动问题整改、提高业务绩效的重要契机，认真开展自查自评，对存在问题坚持立行立改、持续整改。各地区各部门坚持以法治思维和法治方式强化档案管理，综合运用专项检查、随机抽查、重点督查、联合执法、全覆盖式执法等方式，持续加强档案工作监督指导，不断提升档案工作法治化科学化规范化水平。2023年是《“十四五”全国档案事业发展规划》印发实施的第三个年头，各级档案部门深入开展规划实施情况中期评估，系统梳理各项目标任务推进落实情况，针对存在差距和问题挑战提出下一步措施，有力推动了规划的深入贯彻实施。
（四）在强基固本上下功夫，档案工作各项基础业务进一步强化
从源头抓好档案的形成与收集，全面推行机关档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表“三合一”制度，9家中央和国家机关完成“三合一”制度编制，各地以推进制度实施为契机进一步加强机关归档工作。修订印发《企业档案管理规定》，启动新一轮国有企业文件材料归档范围和档案保管期限表编制审核工作。加强国计民生、公共服务等相关领域档案管理，会同有关部门制定《应急管理档案管理规定》《水利工程建设项目档案验收办法》，推动建立五部门社保档案工作专项协作机制，联合制定社会保险业务档案管理工作指导意见。深入贯彻党和国家机构改革决策部署，提请中办国办转发关于做好党和国家机构改革中档案工作的意见，与中国人民银行总行共同推进县级人行机构撤销后档案处置和移交工作。进一步规范档案移交接收进馆工作，中央档案馆印发实施中央和国家机关移交档案第3个十年工作安排，新接收中央办公厅、中央组织部等单位档案进馆，最高人民法院、最高人民检察院推进按期向中央档案馆移交档案有关工作，多地制定档案移交接收工作中长期计划，建立完善相关制度机制。各级档案部门持续加大档案开放力度，部分档案馆基本完成形成满25年馆藏档案的开放审核。坚持统筹发展和安全，集中开展风险隐患突出问题大排查，着力抓好档案数字化服务外包等方面的安全管理，高标准高质量推进档案馆库建设，建成启用一批档案馆新馆。
（五）强化科技支撑和信息化建设，档案事业转型发展步伐进一步加快
扎实推进科技兴档工程，认定首批8家国家档案局重点实验室，明确各家主要任务和研究方向。完成辽宁、新疆、广东、云南4家区域性国家重点档案保护中心整体验收。加大档案科研攻关力度，下达年度档案科技项目140项，组织实施重点项目11项，评出优秀科技成果34项。建成全国档案科技管理公共服务平台，实现项目申报、过程管理和成果推广一体化。助力数字政府建设和数字经济发展，提请国办印发《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》，与财政部、商务部、国家税务总局联合印发《电子发票全流程电子化管理指南》。稳步推进机关业务系统电子文件归档与管理试点评估。持续开展建设项目电子文件归档和电子档案管理试点，完成12家试点单位验收。加快数字档案馆（室）建设，全年新增35家全国示范数字档案馆、31家国家级数字档案馆、10家全国示范数字档案室，印发《企业集团数字档案馆（室）建设试点总部对所属单位验收工作指引》，开展企业集团数字档案馆（室）建设试点中期检查，新选定6家企业集团及248家所属企业纳入试点。全国档案查询利用服务平台新接入档案馆684家，各级综合档案馆接入率达60%。新一代信息技术的研究应用更加深入，在档案开放审核、编研开发、查询利用等方面发挥作用日益凸显。
（六）高标准开展主题教育，档案干部队伍履职能力进一步提升
各级档案部门把深入开展主题教育作为重大政治任务，坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改与档案工作共同谋划、一体推进。组织党员干部全面学习领会A新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求，从思想上正本清源、固本培元，筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。立足档案工作职能职责，把《A关于档案工作、历史学习与研究、文化遗产保护重要论述摘编》作为必学内容，围绕影响和制约档案事业高质量发展的重大问题扎实开展调查研究，积极推动调研成果转化，严肃认真抓好突出问题整改整治和干部队伍教育整顿，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得了实实在在的成效。着眼建设高素质专业化档案干部人才队伍，持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练。在中国浦东干部学院举办第14期档案领导干部培训班。围绕档案信息化、红色档案开发、档案保护修复等现实急需、基层急需的内容举办档案业务教育培训。面向西部地区新上岗档案工作者、部分民营企业档案人员开展岗位培训。深化实施人才强档工程，制定《全国档案系统“三支人才队伍”培养使用办法》，建立健全“三支人才队伍”跟踪培养和使用管理机制。组织开展深入践行“三个走向”学术论文征集评选活动，举办全国档案馆馆长、全国青年档案工作者学术研讨会和海峡两岸档案暨缩微学术交流会，首次举办全国档案工匠技能大赛，为档案干部人才的成长创造条件、搭建平台。
一年来档案工作取得的成绩，根本在于以A同志为核心的党中央坚强领导，在于A新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开各级党委、政府的重视与支持，离不开全国广大档案工作者的努力工作、辛勤付出。在此，我代表国家档案局，向全国广大档案工作者致以诚挚的问候，向为档案事业发展提供帮助、给予支持的各有关方面表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时我们也要清醒地认识到，档案事业发展仍存在一些不容忽视的短板弱项，面临许多不可回避的新情况新问题，特别是档案事业转型发展高质量发展在一些领域还缺乏实质性突破，档案事业发展不平衡不充分的问题依然比较突出。对此，我们要高度重视，科学研判，因应施策，及时总结推广好经验好做法，不断提高档案工作质量和服务水平。在谋划和推进工作时，从总体上把握以下5个方面的要求：一是始终把坚持和加强党对档案工作的领导作为重大原则，深刻认识档案工作鲜明的政治属性、政治功能，把牢政治方向，提高政治站位，强化政治担当，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扎实履行为党管档、为国守史、为民服务的神圣职责。二是始终把A总书记对档案工作重要指示批示作为根本遵循，融会贯通学习领会，系统谋划抓好贯彻落实，与时俱进推动学习贯彻工作走深走实，切实把“四个好”“两个服务”“三个走向”落实到位。三是始终把推进“四个体系”建设作为工作总纲，深入贯彻党和国家档案工作方针政策，积极构建党管档案、依法治理、局馆协同、社会参与的档案事业发展格局，扩大档案工作覆盖，全面记录经济社会发展进程，充分实现档案对国家和社会的价值，坚决筑牢档案安全防线。四是始终把档案工作现代化作为长期目标，抓住新一轮信息革命的历史机遇，持续深化档案信息化建设和数字化转型，加大科技创新和示范引领，缩小地区行业间差距，以信息化驱动现代化，以档案工作自身现代化服务推进中国式现代化。五是始终把干部人才队伍建设作为战略任务，深入贯彻新时代党的组织路线，健全干部人才选拔、培养、考核、激励机制，打造忠诚干净担当、高素质专业化的档案干部人才队伍，为档案事业发展提供坚强组织保证。
三、关于2024年全国档案工作任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好档案工作意义重大。2024年档案工作的总体要求是：以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实A总书记对新时代办公厅工作和档案工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进档案法和“十四五”档案事业发展规划贯彻实施，统筹高质量发展和高水平安全，加大档案工作数字化转型和现代化建设力度，全面推进档案治理体系和档案资源、利用、安全体系建设，守正创新、真抓实干，固本强基、提质增效，更好地服务推进中国式现代化。重点做好8个方面工作。
（一）坚持围绕中心服务大局，更好发挥档案工作存史资政育人作用
着力强化档案资政服务。要把主动服务党委、政府决策摆在更加突出的位置，总结经验，拓宽思路，通过查考相关档案史料、编辑专题档案摘编、报送档案编研报告等方式及时提供档案资讯和参考建议，积极发挥参谋助手作用。要把握大局大势，聚焦领导关注、群众关切，提高资政服务的针对性和时效性。要加强系统谋划，分专题分领域统筹做好档案信息资源开发，增强资政服务的持续性和连贯性。要完善工作机制，加强与有关方面的合作，把档案部门的资源优势与业务部门的政策优势、研究机构的专业优势结合起来，真正把“档案库”变成“思想库”。
全力服务高质量发展。主动融入区域协调发展战略，健全京津冀协同发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等档案工作协作机制，深入开展跨馆利用、资源共享、联合开发、项目合作、业务互认等工作，助力区域高质量一体化发展。加强经开区、高新区、自贸试验区、保税区等各类开发区的档案工作，立足开发区功能定位加快档案工作创新发展，有效支持科技创
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