调研报告:做强村集体经济筑牢乡村振兴之基
近年来,X县立足县域实际,厘清集体经济发展方向、工作重点及推进机制,大胆尝试、勇于创新、整合资源,扎实发展壮大村级集体经济,实现了产业发展、群众增收、村集体经济不断发展壮大的良好效果,为乡村振兴打下坚实基础。
一、基本情况
X县X个镇(街道),X个村(社区),截至目前已成立集体经济组织村(社区)X个,支书、主任、理事长“一肩挑”X个。全县村集体资产总额X万元,其中流动资产X万元,农业资产X万元,长期资产X万元,固定资产X万元,其他资产X万元;其中各部门各单位移交扶贫资产X万元(公益性资产X万元,经营性资产X万元,到户性资产X万元),资源总量X万亩(农用地X万亩,其中:耕地X万亩、林地X万亩、园地X万亩、草地X万亩、农田水利设施用地(沟渠)X万亩、养殖水面X万亩、其他农用地X万亩,建设用地X万亩,未利用地X万亩),四荒地X万亩。村集体经济资金X万元,其中自主经营X个村(社区),所用资金X万元,2023年收益X万元(不含年底前几个月);村企联营X个村(社区),所用资金X万元,2023年收益X万元,还有X家企业未分红,共欠分红款X万元。
2023年集体经济经营收益20万元以上的村X个,50万以上的X个。
二、主要做法
(一)统筹“四级书记”抓发展。一是县委、县政府牵头抓总抓发展。县委办、县政府办印发了《X县推进“三变”改革发展新型农村集体经济的实施意见》,明确了全县发展新型农村集体经济的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点、保障措施,有力的为组织推进集体经济提供了组织保障。二是夯实责任抓发展。县委成立了推进“三变”改革发展农村新型集体经济工作专班,同时要求各镇(街道)、各部门要把推进“三变”改革发展农村新型集体经济作为党委“一把手”工程来抓,扛起责任担当,落实工作措施,各司其职、协同联动、紧密配合,形成发展的强大合力。三是配强人才抓发展。结合村级换届和集体经济组织换届,加强对优秀年轻村组织人才的配备。同时县委组织部在单位部门筛选出一批“第一书记”派驻到村(社区)协助发展,充分发挥“四支队伍”的力量,培养一支“懂经营、会管理、能担当”的农村集体经济发展带头人。推动形成“县统筹、镇(街道)负责、村(社区)实施”的良好工作机制。
(二)强化“六项规范”保发展。一是规范经营决策。村(社区)股份经济合作社必须建立股东代表大会、理事会和监事会“三会”组织机构,规范开展活动。二是规范制度建设。村(社区)股份经济合作社要完善相关章程,建立健全股东代表大会、理事会、监事会、股权管理、主要负责人薪酬福利、预防职务犯罪、农村集体“三资”管理、债权债务管理、财务预决算、离任审计、年度盈余分配、民主管理及社务公开、档案管理等一系列配套管理制度,提高组织化程度和运行质量,切实做到用制度管事、管权、管人。三是规范经济运行。村(社区)股份经济合作社作为农村集体经济的所有者代表,依法承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能,依法享有独立进行经济活动的自主权。四是规范财务监督。村(社区)股份经济合作社参照执行财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》进行会计核算,并遵守有关财经法律法规,规范财务收支。五是规范盈余分配。村(社区)股份经济合作社的盈余分配方案先由理事会提出意见,其次经股东代表大会讨论通过,再经镇(街道)“三资”中心审核同意,最后经公示无异议方可实施。六是规范风险防控。为了促使村集体经济健康有序发展,县政府出台了六个办法规范村集体经济“三资”管理,严格防范各类风险,规范决策程序,规范经营运作,落实“村财镇管”,推进投资抵押登记,强化责任追究,对村级“三资”管理半年检查,年终审计,确保了村集体经济资金使用规范,资源利用合理,资产不流失,实现村级集体经济保本增值。
(三)探索“四种模式”促发展。一是推行“集体经济+园区+农户”模式。依托X、X、X 3个省级园区和X葡萄、毛坪茶叶等6个市级园区,新发展12个县级园区,引导农民以耕地、林地承包经营权、宅基地使用权以及人力、技术等入股,获得股权收益。二是探索推行“集体经济+龙头企业+农户”模式。引导支持农村党员、大场大户领办小微企业,鼓励外出创业成功人士返乡兴办农业龙头企业,动员脱贫户以土地、房屋、山林等资源入股,支持龙头企业通过订单生产、保底回收、利润返还、股份合作等方式与脱贫户建立利益联结机制,实现互惠互利、同步增收。三是探索推行“集体经济+合作社+农户”模式。鼓励各类种养、加工大户、产业协会围绕优势特色产业和适宜发展的新兴产业组建资源共享、风险共担、互利共赢的股份经济合作社,吸纳脱贫户以土地、技术、资金入股,结成利益共同体,实现共同发展。武关镇毛坪村按照“公司+合作社+基地+贫困户”的产业脱贫模式,组建华薇茶叶合作社和金铭茶叶合作社,按照脱贫户带资入股、企业承贷承还的方式,将全村92户脱贫户每户5万元“产业贷”资金变为股金入股合作社参加分红,带动全村三分之一脱贫户在茶叶产业链增收。四是探索“集体经济联合+公司+农户”模
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