国有企业党组织发挥领导作用调研报告
党的XX大修订的党章明确规定：“国有企业党委（党组）发挥领导核心作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”这为国有企业党组织确立领导地位，发挥领导作用指明了方向。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，必须“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”，将坚持党的领导、加强党的建设作为发展战略转型、管控模式构建、组织架构调整的“根”和“魂”，贯彻于企业改革发展全过程，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。为做强做优做大国有企业，提供坚实的政治和组织保障。
xxx市国资委作为我市国有企业的监督管理部门，目前党工委所属国有企业基层党组织共xx个（其中x个党委、x个党总支部、x个党支部），各级党组织数量共计xx个，共有党员xxxx人。近年来，xxx市国资委党工委始终挑起重担，在指导国有企业在深化改革发展和公司治理上、在选人用人工作中、在基层组织建设等过程中充分发挥党组织的领导作用，以过硬的政治领导力为统领，充分发挥凝聚的组织力，敏锐的市场洞察力，果敢的战略决断力，坚忍不拔攻坚克难的推进力，努力为企业改革稳定发展当好“火车头”，将发挥国有企业党组织的领导作用建设成为企业发展的战斗堡垒。
一、充分发挥国有企业党组织在公司治理运行中的领导核心和政治核心作用
习近平总书记强调，国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。把方向，就是要坚定正确的政治方向，把握科学的工作方向，谋划可持续的发展方向，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；管大局，就是要总揽全局、协调各方，自觉站在新时代中国特色社会主义建设这个全局上想问题、做决策、办事情，坚定不移地维护好企业改革发展稳定这个局面；促落实，就是要围绕企业生产经营开展工作，着力聚魂强基固本，通过管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础、强监督正风气，把党和国家及上级的部署不折不扣落实到实处。这就清楚地要求国有企业党组织要切实担负起党要管党，从严治党的重大责任，要切实成为公司治理的领导核心和政治核心，要切实增强把抓好党建作为最大政绩的意识，把国有企业做强做优做大。我市市属国有企业党组织严格按照上述要求，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，在把好方向、管好大局，保证落实等方面取得一定实效。
（一）党建工作总体要求进章程
为了充分发挥党组织在企业中的政治核心作用，保证党和国家的方针政策在企业中贯彻执行，各企业均严格按要求将党建工作写入公司章程，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。公司章程规定了党组织的机构设置，按规定设立公司党委和纪委，工作部门为党委办公室和纪检监察部门，工作部门人员编制纳入公司管理机构和编制，工作经费纳入公司预算，并明确了党委和纪委职权范围。
（二）合理建立组织机构
各企业在实际工作中，坚持党建工作与企业改革发展同步谋划、党的组织和机构同步设置、党组织负责人和党务工作人员同步配备、党建工作人员和经营管理人员同职级待遇相同、党建工作同步开展，确保党的领导、党的建设在企业改革中得到加强。此外，各公司继续围绕落实党建、全面从严治党、意识形态等责任制要求，结合自身实际，设立专门的党建工作部门，加紧配齐配强党建工作人员。如国投集团党群工作部将计划配备党务工作人员x名，其中：设主任x名，副主任x名，干事x名；下辖的三家二层集团公司，将办公室和党的工作部门整合，在办公室人员中至少安排x名工作人员负责抓好本集团的党建工作，确保党的建设在整个国投集团公司深入扎实推进。
（三）健全议事决策机制
我市市属国有企业党组织逐步健全党组织在治理结构中的职责任务机制，明确在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，以及与其他治理主体的关系，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。各公司均规范企业重大事项决策程序和方式，健全党委议事规则，对党委议事范围、组织规则、议事规则、责任追究作出了更明确的规定，明确凡涉及“三重一大”决策问题，事先全部通过召开党组织会议进行前置研究，再交由董事会、经理层会议讨论决定，实现了党组织会议、董事会、和经营层的有效制衡、协调运转，也有效保证了企业生产经营方向不偏离。各公司把党组织研究讨论作为公司董事会、经理层决策重大问题的前置程序，修订完善公司党委和公司的议事规则、决策机制，健全党组织决策“三重一大”事项的规则和程序，为推动公司改革发展保驾护航。国投集团、产投集团、农投集团分别制定了党委会、董事会、总经理办公会议事规则。在决策程序上，坚持党委研究讨论公司董事层、经理层决定重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党委会研究讨论后，再提交董事会，充分发挥了党组织把方向、管大局、保落实的作用。
二、充分发挥国有企业党组织在选人用人工作中的领导和把关作用。
坚持和加强党对国有企业的领导，最关键的就是“要坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。”就国有企业内部而言，国有企业党组织要强化在选人用人上的主导作用，强化制度保障，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，明确党组织选人用人的职责权限，在制定人才标准、研究推荐人选、组织考核考察、完善人才评价、人才培养、过程监督和管理等环节上，“坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用”。
（一）坚持党管干部原则，加强企业领导班子建设
我市市属国有企业党组织坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，强化公司党委、分管领导和组织部门在中层管理人员选拔任用、教育培养、管理监督中的责任，保证人选政治合格、作风过硬。党组织坚持主导用人原则，在干部选拔任用的动议、提名、酝酿、考察和使用等各个环节进行严格把关，把国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的“xx字标准”贯穿于干部选拔、任用、考核的始终，从政治、品行、能力、廉洁等方面全面从严把关，选好配强企业领导班子特别是主要领导人员，切实加强班子队伍建设。如产投集团公司党委坚持集体领导下的分工负责制，结合实际情况对领导班子分工进行适时调整，对班子成员的职责进行细化，明确分工，各负其责；坚持民主集中制度，严格按照会议议事规则进行科学决策，坚持重大问题集体研究决定，实行主要领导末位表态制，公司主要领导在集体决策时，不搞“一言堂”，不首先发言定调，在全面听取成员和与会人员意见后，综合各方面情况最后发言表态。
（二）建立科学规范干部选拔任用机制
我市市属国有企业均建立了科学规范的领导干部选拔任用及考核管理制度和人员招聘制度，并严格按照制度开展干部选拔任用工作，如产投集团公司下属金投集团公司通过xxx人才网、猎聘网、集团官网及微信的方式向社会公开发布招聘信息，对符合条件的xxx人进行初筛后遴选xx人组织开展面试和测评，最终集团公司党委从用人单位意向的xx名候选人中研究决定录用xx人。同时，该公司党委还针对部分干部、特别是在工程领域的干部长期不更换岗位、交叉任职的，及时进行调换岗位，工程岗位的最多任职两年，就必须更换一次岗位。城投集团公司党委创新建立了人事工作“五人小组”，由公司党委书记、董事长为组长，党委副书记任副组长，专职党委副书记，纪委书记、人事分管领导组成成员，人事领导小组会议是在提交党委会研究决定前酝酿涉及干部人事工作事项的一种议事形式，讨论领导班子建设情况，分析干部队伍现状，研究领导班子建设方向，提出干部调配原则，酝酿沟通干部任免事项等有关干部人事工作。
此外，各公司党组织围绕建立适应现代企业管理制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，坚持好的用人标准，把品行端正为核心理念贯穿选人用人全过程，牢固树立德才兼备、以德为先、注重实干的正确用人导向，注重在一线锻炼、发现、培养和使用优秀年轻人才大胆培养和使用敢担当、勇作为，想改革、谋改革、善改革的干部。如产投集团在经过严格资格审查、组织考察、综合评议等程序的基础上进行全面考察，选拔了xx名同志进入公司后备人才库，努力打造一支素质优良、数量充足、结构合理的高素质后备人才队伍。金投集团公司在全市国企系统第一次通过市场化招聘职业经理人的方式成功引进一名企业急需的专业特长高级管理人员担任公司副总经理。
（三）推行“双向进入、交叉任职”机制
“双向进入，交叉任职”是我国国有企业在建立现代企业制度实践中的创举。中央组织部、国务院国资委党委在《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》中，提出为了建立健全企业党组织发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策的体制和机制，保证、监督党和国家方针政策在中央企业的贯彻执行，要求国有企业坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，即国有独资和国有控股公司的党委成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会、经理班子中的党员可以依照有关规定进入党委会。我市市属国有企业均能按照“双向进入、交叉任职”的领导体制要求，明确党委会的领导核心和政治
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