关于X县城区农贸市场建设管理情况调研报告
近期，县政协副主席X带队调研了我县城区农贸市场建设管理情况，先后视察了X、X、X、X、X等5个农贸市场和XX批发大市场，重点对市场建设改造、经营管理、环境卫生等进行察看，详细了解市场运营情况和面临困难，并召开座谈会，听取了县商务局相关工作汇报，就有关问题进行了深入讨论交流。现将调研情况汇报如下。
一、基本情况
近年来，县委、县政府通过加大财政投入和招商引资吸引外资和民间资本投入相结合、新建和改造提升相结合等方式，加快推进城区农贸市场建设，取得了阶段性成效。目前，X主城区共有大小8个农贸市场，1个批发大市场，总建筑面积114500平米。从投资主体和建设规模看，政府投资建设3个农贸市场，总建筑面积15000平方米，分别是X农贸市场4500平米、X路农贸市场9000平米、X农贸市场1500平米。民营资本投资建设5个农贸市场，总建筑面积38500平米，分别是X农贸市场2500平米、X农贸市场2500平米、X农贸市场27000平米、X农贸市场3500平米、X农贸市场3000平米；1个农批大市场61000平米。其中X农贸市场是X市单体面积最大的标准化室内农贸市场。从管理情况看，政府投资的3个农贸市场分别由县商务局、X超市、X镇城投公司代管；民营资本投资的X、X和X批发市场由各自投资方管理运营，X、X农贸市场由物业公司代管。从经营状况看，人气较旺、正常经营的有X、X、X、X等4个农贸市场。其中X、X2个农贸市场建设较早，属于传统的大棚式市场，X农贸市场1999年建成投入使用，2018年、2022年政府两次出资改造，现入住商户140多户，是县城最具人气的农贸市场；X农贸市场2007年建成，2015年正式投入使用，目前有经营户约100户，市场客户流量稳定人气较好；其他7个都是室内市场，其中X、X农贸市场、X批发大市场商户入住偏少，效益不佳；X、X、X农贸市场则分别只有6户、9户、5户商户入住，运营较差，面临倒闭；X农贸市场尚未投运。
二、存在的问题
（一）规划缺失，建设布点不科学。我县还未制X区农贸市场建设专项规划，已建成运营和即将运营的农贸市场空间布局不够合理，不能完全满足市民日常生活需要。如X区中心区域的X农贸市场和X农贸市场为连体市场，存在重复建设现象；X区X周边和X区X区域一带还没有规范的农贸市场；计划投运的X农贸市场靠近X市场加之北部发展空间限制，很难发挥效应。
（二）投入缺失，资金保障不给力。农贸市场建设是民生工程，公益性事业，纯市场化难以推动其良性发展。受财政支出压力加大和房地产市场低迷的影响，一方面政府投入农贸市场建设管理的资金严重受限；另一方面企业出资、群众自筹等社会资本投资意愿明显下降。支持保障农贸市场建设管理的资金短缺严重影响了农贸市场的规范建设和科学管理。
（三）功能缺失，配套设施不完善。受土地制约、经费投入和市民购买习惯的影响，部分市场基础设施落后。如X市场、X市场建设运营近20年，仍为大棚式建筑，缺乏统一标准和规范，档次低，摊位破旧，已经不适应时代发展的需求。更重要的是场地小，市场周边停车、垃圾和污水处理、仓储、安检等配套服务设施不完善，且市场四周紧邻商住楼，噪音扰民问题难以根本解决。
（四）服务缺失，系统化监管跟不上。农贸市场监管服务涉及商务、城管、市场监管、住建、卫健、公安等多个部门，受条块分割及部门职能职责的影响，监管的主体责任不清、投入力量不足，没有形成合力。建成投用的农贸市场内部分摊位大量空置和“马路市场”以及群众挑担拉车沿街叫卖长期并存。如一边是X、X、X等多个农贸市场空间大量闲置，濒临倒闭，另一边是X农贸城路边菜市、X菜市、X路口周边流动摊贩等屡禁不绝。
（五）机制缺失，规范保障不到位。城区商业网点规划尚未编制，农贸市场建设管理统一领导和联席会议机制还未建立，农贸市场长效管理制度和考核办法尚不完善，从制度层面规范保障农贸市场建设管理运行
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