关于党建引领基层治理品牌建设情况的调研报告
A总书记在党的二十大报告中指出，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。坚持党建引领基层治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，发挥各级党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导作用，统筹经济、社会等各方力量与资源，推动社会治理融入经济社会发展的全过程，能够有效地应对城乡区域发展过程中各类新型社会风险的挑战，从而真正实现治理体系和治理能力的现代化。
一、**市党建引领基层治理的现状
近年来，**市立足实际，坚持党建引领基层治理，着力打造“**红”基层党建品牌，不断提升基层治理成效。全市健全完善基层党建工作责任落实体系，以基层党建“三化”建设为抓手，初步构筑起了覆盖组织建设、平安建设、文明创建、城乡管理等多个功能模块的基层治理体系。以工作到支部为具体落实，坚持大抓基层、夯实基层的原则，推动基层党建工作责任落实，基层党组织作用得到了长足的发挥。在乡镇农村，坚持抓党建促乡村振兴，围绕基层党组织建设、产业发展、乡村治理、环境整治等方面，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴；在城市社区，强化各级党群服务中心（综合体）、网格治理、“红色物业”、协商议事等方面建设；在重大重点工程、产业项目建设一线全面推行“一项目一支部”模式，以党建促发展，擦亮“**红”基层党建品牌。
（一）在乡镇农村，村级党建引领各方共进步。在广大的乡镇农村，基层党支部已经成为乡村振兴的一支核心力量。一方面，优化乡镇农村网络结构，实现了网格党小组的全覆盖，党员发挥先锋模范作用。截至目前，全市共有近3万在村党员进入网格，服务基层群众。通过建立村党建品牌，实现了村民有困难，党员第一时间上门服务；通过建立“党建+农村养老”等项目，实现了村民在家门口有食堂、有医疗队伍，真正实现村民在农村养老，解决群众急难愁盼之事。另一方面，做大做强村集体经济。通过实施“飞地抱团”、强村带弱村发展、引入社会资本实现“村企共建”、培养致富带头人、选派科技特派员和乡村振兴顾问、举办“**红”乡村振兴项目大赛等方式，持续激发乡村经济内生动力，多个村集体收入实现了翻倍增长。
（二）在街道社区，社区党建引领各方齐发展。在街道社区，社区党委构建以网格化为基础的党建工作格局，建立了“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员示范户”四级组织架构管理体系，通过建立党员进社区的制度，辖区内的党员亮身份、树形象、作表率，按照地域划分“进网入格”。基层党建成为引领在前、贯穿始终的基层治理支点。目前，已经形成人大代表、政协委员、驻地单位、退休党员等多支党员队伍进入到网格服务群众。除此之外，**市按照打造“15分钟党群服务圈”的要求，在全市所有社区建立社区党群服务综合体，每个服务综合体的面积均达到300平方米以上。服务综合体以群众需求为导向，建立多个社区活动场所，例如社区影院、社区共享厨房、书画室、棋艺室、康养室、舞蹈室等。同时在城市主干道、广场公园、景区景点等区域建设274个“红色驿站”，为环卫工人、快递小哥、外卖小哥等提供暖心场所。为满足基层群众的议事协商需要，创新“幸福圆桌会”“路见小屋”“红谷连心会”等议事协商平台，实现了基层问题解决在基层。
（三）在重大项目建设中，项目党建引领各方聚优势。在重大项目建设中，坚持党建引领项目建设。**市在重大重点工程、产业项目建设一线全面推行“一项目一支部”模式，充分发挥党的政治优势和组织优势，形成党建引领经济高质量发展的局面。以上做法都取得了良好成效，但对照全国其他地区的做法，譬如浙江省的“枫桥经验”、北京的“吹哨报道”等等，影响力还不足，对于持续深化**“**红”党建品牌效果还略有欠缺。
二、**市党建引领基层治理存在问题及原因分析
党建引领基层治理的本质在“一核多元”。“一核”指的是基层党组织在基层社会治理当中的领导作用，主要表现为通过政治引领整合辖区内的公共资源、人才资源等，以达到提供公共服务、基层治理的目的。“多元”指的是基层社会当中存在的多元化主体，以及在当前发展背景下涌现出来的多元化需求，基层党组织在整合多方力量之后，对于多元化需求进行的回应，以达到共建共治的目标。**在这一块还存在些许问题，具体表现如下：
（一）基层组织功能与凝聚力相对不足。社会治理是一项巨大工程，需要部门协同、区域配合才能实现治理效能的最大化。近年来，虽然街道“大工委”、社区“大党委”模式普及，功能性组织在基层广泛存在，但是部分存在“重形式、轻内涵”的问题，缺乏条、块力量的整合与集聚，社区功能型组织的建设存在重复性、低效能性等问题。一方面，部门协作机制尚未建立。目前，党群服务中心、新时代文明实践中心、综治中心等存在各自有堡垒、各自为战的情形，齐抓共管、相互配合的部门协作机制还没有完全建立起来。另一方面，区域协作机制尚未建立健全。在基层，各社区尚未建立起跨区域的社会治理协作机制。
（二）基层党建资源与基层治理资源整合相对不足。在城市化高速发展的情境之下，社区也呈现出快速发展的趋势。社区逐渐由人的居住地演变为微型社会，医院、教育、商业、社会组织等存在于各个社区之中，各种资源也分布其中。各居民小区当中也有大量的优秀人才，例如退休党员、骨干居民、志愿者等，这些资源都广泛地以碎片化的形式存在于社区之中。虽然资源大量存在，但基层党组织缺乏对基层治理资源整合的能力，不善于搭平台，在提供基层服务方面无法产生规模集约效应。
（三）基层社区数字化与信息化建设相对滞后。基层社区承载着维稳、联防联控、综治工作、创先任务等各项事务性工作。尤其在前些年疫情的大背景下，联防联控、核酸检测等防疫工作也成为社区的常态性工作之一。在多重任务之下，信息化的技术支撑成为社区工作的必备要求。目前，大部分社区信息化技术设备落后，社区的现代化技术还是常见的电脑办公，多数现代化技术仅限于信息传递和常见的便民服务，大部分基层的工作还是依靠传统的“一对一”电话联系，或者采用老式上门的传达方法。大数据、人工智能等现代科技与社会治理的融合还不够深入。
三、对策建议
在新时代背景下，党建引领基层治理已成为坚持党的全面领导和推进国家治理现代化双重背景下的重要命题。党建引领是加强党的建设的关键，也是基层社会治理的引擎。当前，党建引领基层社会治理具体表现在思想引领、组织搭台、资源共享以及技术服务。
（一）思想引领：推进创新理论凝心聚魂。A总书记强调基层党组织要“引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向”，要充分发挥政治引领根本保障作用，进一步明确基层党组织在基层治理中的政治任务、政治责任、政治功能。基层党组织的思想引领是实现政治引领的主渠道、主方式，也是加强党和群众联系的精神纽带。提升基层党组织的思想引领功能，培育基层文化共同体意识，是凝心聚力的重要方式，也是基层治理现代化的内在要求。在新媒体快速发展的背景之下，多种新兴媒体媒介如雨后春笋般涌现，大众接收信息的渠道呈现出各种各样的形式。在新媒体场域发生巨大变化的同时，传统的思维与方式也应相应发生变化。依靠过去传统的宣传教育、板报文化等方式显然难以适应当前群众的信息需求。在新形势下，要善于运用大数据、信息化等党建信息化手段，发挥智慧智能优势，切实做好党建引领的思想凝
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