关于数字赋能规范权力运行的调研与思考
党的十八大以来，健全监督体系，加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行，是我们党在反腐败斗争中取得的重要经验。A总书记在2022年6月中共中央政治局第四十次集体学习时强调，要加深对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的认识，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。如何加强对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，成为各级党委政府必须面对和回答的时代课题。互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的迅速发展和应用，为制约和监督权力运行提供了一种新的思维、方法和技术，取得了明显成效，但也存在一些问题和困境。因此，加强对数字化规范权力运行的研究，已经成为具有时代意义的重要议题。
一、*运用数字化规范权力运行的实践探索
近年来，我市大力实施数字化转型战略，加强数字政府建设，积极探索运用大数据、云计算、人工智能等现代数字技术手段，不断倒逼行政权力依法行使、阳光行使、秉公行使、廉洁行使，推动把行政权力关进数据的笼子。
（一）用清单管理明晰权力设定。我市按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，探索将权力运行的各领域、各阶段以清单形式固定下来并通过信息化平台公之于众，推进“清单之外无审批”。一是建立政务服务事项基本目录。编制公布我市政务服务事项基本目录，将市县县乡村五级政务服务事项全部纳入目录清单管理，并进行动态调整。二是统一政务服务事项清单要素。在全国率先推行事项名称、设定依据、办理条件等32个要素全市统一，推进事项同要素管理、同标准办理。市级统一制定事项要素模板，用信息化手段固化改革成果，在一体化政务服务平台发布市县办事指南37万份、乡村两级办事指南197万份。三是推行“一张清单”统一监管。依托市“互联网+监管”系统编制监管事项目录清单，梳理法律法规规章2385部，拆分法条22.8万条，推动监管事项与行政执法事项、随机抽查事项等有效衔接。四是制定实施县场准入负面清单。以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的领域各类县场主体皆可依法平等地进入，明确企业“法无禁止皆可为”，有效压缩寻租空间、激发县场主体活力。
（二）用在线平台固化权力运行。我市依托全市一体化政务服务平台，以信息化平台固化行政权力事项运行流程，压缩吃拿卡要、权钱交易等暗箱操作的机会和空间。一是强力推进“一网通办”。建成覆盖市县乡村四级的政务服务网，全市政务服务事项基本实现网上可办。打造政务服务移动端“*事办”，注册用户数突破760万，上线共计670项应用，社保、医保、公积金、高考成绩查询等高频民生事项实现掌上办。二是优化审批服务流程。依托一体化政务服务平台持续推进“四减一优”（减环节、减材料、减时间、减跑动，优流程），市本级行政许可事项办结承诺时限平均压减超过70%，不见面审批事项比例达到90%以上。三是加强重点领域平台建设。针对项目、工程、招投标等潜在廉政风险重点领域，建成运行市投资项目在线审批监管平台、市工程建设项目审批管理系统、市公共资源交易平台，推行项目网上统一申报、统一受理、统一办理，有效消除了重点领域廉政风险。
（三）用数据共享规范权力行使。我市积极运用数据共享推动申办双方不见面、审批过程按数字程序进行，使权力运行全程数据化、透明化，减少自由裁量权和人为操作空间。一是推进“极简审批”全覆盖。以后台数据共享推进政务服务事项线上集成化办理，企业开办、不动产登记、人才服务、水电气暖过户等495个事项实现“一件事一次办”。二是推进“免证可办”全覆盖。通过居民身份证、营业执照、不动产登记证明、医保凭证等电子证照应用，推动社保卡申领、电力开户、涉企不动产办理等129个事项实现“免证可办”，群众办事不需要现场提交纸质证明材料。三是推进“免申即享”全覆盖。各地通过搭建平台、梳理政策、数据共享、智能分析、精准匹配，积极探索推进惠企政策、惠民政策“扎口发布、套餐配送、点单直达、政策秒兑”，变“人找政策”为“政策找人”“免申即享”。
（四）用数字监督推动权力可溯。我市积极探索智慧纪检平台建设，完善大数据监督和技术反腐体系，运用大数据研判工作动向，助力提升监督效率和反腐能力，推动权力运行可督可溯。一是搭建智慧纪检平台。如*县纪委监委搭建“亲清连线·廉通企业”平台，开通“廉通企业”“清廉矩阵”三个模块，接受办理各类咨询、投诉192件。*区建立智慧纪检监察平台，设置政治监督、民生监督、作风监督、巡察监督、亲清政商、智慧党建6个功能模块，整合全区民生资金、村级“三资”、公车系统、党员干部信息等数据资源，让小微权力运行和日常监督全程可视可见可查。二是强化数据分析比对。对财政、税务、审计等数据进行综合分析和比对碰撞，将传统“串部门、查台账”的工作方式升级为“从数据中查事查人”，为主动监督、精准监督提供数据支撑。如*县纪委监委借助“1+N+E”智慧监督平台与社保、民政、司法等
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