关于进一步强化基层党支部政治功能的调研报告
中国共产党的本质属性在于其政治性，党支部作为党的最基层组织，是党的全部战斗力的基础。党的政治功能的有效发挥，依赖于基层党支部的政治建设。**集团党委组织对各医疗机构开展了政治巡察，发现一些党组织政治功能弱化问题仍然不同程度地存在，党支部的战斗堡垒作用未能得到有效发挥。基于广泛的调查，综合年度党建考核和巡察发现的共性问题，就党支部政治功能发挥情况及今后工作方向提出了探索与实践。
一、基层党支部政治功能弱化的表现
党的十八大以来，各级党组织对于基层支部建设的重视程度日益提高，工作力度空前加大，并在方方面面取得了有目共睹的显著成就。总体来看，基层党支部设置不到位、干部配备不到位、党员游离于组织之外等极端情况比较鲜见。但是，实践中由于基层党务工作者均是兼职、流动性大等原因，基层党支部政治功能发挥弱化的现象依然大量存在。主要表现在以下几方面。
政治意识淡化。有的基层党支部在履行党建主体责任上重视不够，忽视基层党建工作，党建工作普遍处于“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的状况；履行党建主体责任往往说得多、干得少，安排部署多、狠抓落实少，甚至有的基层党支部长期不研究部署党建工作，党组织的政治领导核心作用没有得到充分发挥；党建责任制在很多党支部都没有真正建立，更不用说得到全面从严从实地运行了。
政治功能弱化。党委（总支）层面对党内政治生活的规范开展高度重视，作用发挥较好，但支部层面政治功能相对弱化。实际工作中，有的基层党支部执行党内政治生活还存在“摆样子”的情况，理论学习重形式轻实质，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等内容浮于表现、不深不透。召开组织生活会流于走过场、一团和气，只讲好话没有批评、只提建议不提意见，你不批评我、我也不批评你，党内政治生活不严肃认真。
政治地位矮化。一些单位未能突出党支部的地位，党支部书记未能参加相关会议，致使党支部对单位情况“不知情”；部分党支部不能正确处理好“服务中心”与“政治建设”的关系，存在着顾此失彼的状况，主动参与单位和科室重要管理不够。个别基层党支部与行政领导之间的关系处理不当，使得有些决策应该由基层党支部决定的却由行政领导决定，支委会并未发挥相应参与重大决策的作用。
监督职能淡化。部分党支部监督意识比较薄弱，对领导干部不愿监督，怕打击报复；对一般党员，遇见矛盾绕着走，怕得罪人而不愿监督。有的党员领导干部甚至对监督有一种反感情绪，认为监督是跟自己过不去；有的只知道自己应接受监督，而不知道自己还有在党内监督中发挥作用的义务，更不知如何发挥监督作用；有的认为有了纪委、纪检监察室就够了，无需党支部的监督等。
凝聚作用虚化。部分党支部对群团组织的领导不够，“主心骨”作用不突出，导致群团组织的工作“娱乐性”有余而“政治性”不足；在支部的日常建设中与职工群众联系较少，不利于充分深入群众内部听取来自广大人民群众的心声，对困难职工的帮扶只是在特殊节假日期间送些慰问金、慰问品，服务效果不明显；在承担社会责任方面虽然能够开展在职党员进社区、党建医联、结对帮扶等服务活动，但也只是刚开始组织活动的时候参与一下，随着时间的推移这些服务活动并没有形成长效机制。
二、基层党支部政治功能弱化的原因
党支部政治功能弱化、虚化的多种表现，背后的原因各不一样，很多是相互交织的。课题组通过深入支部开展调查、访谈，发现深层次的原因主要有以下几个方面。
政治功能意识不强。部分基层党支部和党员干部不注重加强自身政治思想建设，对党的执政使命以及功能、目标、任务、活动方式的根本变化缺乏清醒地认识，认为做好上级安排的工作就是履行了职责，安于现状。
政治功能界定不清。党建工作摆不上应有的位置，党支部日常工作的开展仅仅局限于会议制度和上级党委的要求，而在参与企业重大决策、干部选拔任用、推优选优、干部职工管理等方面未能展现党组织的身影并发挥作用。
政治功能路径缺乏。一些党支部以业务工作代替活动开展，以“制度墙”体现党建成效，没有真正把开展党建活动真正落到实处，不知道如何发挥党支部的政治功能来凝聚职工、促进发展。
政治功能保障不够。一是机构人员保障不够，党支部党务工作人员均为兼职，常出现行政工作和党务工作在时间和精力上相对矛盾的问题，工作中顾此失彼或重此轻彼的情况常有发生，制约了党建政治工作的正常开展。二是制度保障不够，对党支部在单位和科室中的地位、权利和义务未能有详细明确的制度规范，同时党支部的党建工作以鼓励为主并未实施严格的考核制度。
三、强化基层党支部政治功能发挥的主要措施
习近平总书记提出的“把抓好党建作为最大政绩”的要求，实质是在对当前各级党组织政治功能发挥状况做出基本判断后，从新常态下的治国理政高度做出的战略部署，体现高超的政治智慧和责任担当。在这个“回归主责主业”的时代背景下，作为基层党支部要明确身份责任，找准根源问题，如思想认识不到位、党建责任不落实、制度机制不健全等。只有通过正本清源的举措系统化解决症结问题，才能让“政治性”的鲜红血液注入党支部的肌体，使其不断健康和壮大。
理清功能定位。要旗帜鲜明、理直气壮地强调基层党支部的政治功能，正确理解和处理基层党支部的政治功能与服务功能关系，充分发挥党组织政治引领和领导核心作用。要转变观念、改变把基层党支部作为行政权力运作和行政管理手段的做法，不能“种了别人的地、荒了自己的田”，该作为的不作为、不该作为的乱作为。要把更多精力用到把握方向、统揽全局、思想引导等上面来，具体工作到位不越位。具体要明确以下功能。第一，政治组织功能就是党支部担负直接教育党员、管理党员、监督党员的职责。就是要把党员组织起来，用党
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