在2024年全市城乡社区治理工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开2024年全市城乡社区治理工作推进会，主要任务是总结前一阶段工作成效，分析当前面临的形势和问题，部署下一阶段重点任务，进一步推动我市城乡社区治理工作迈上新台阶。下面，我强调几点意见。
一、充分肯定成绩，坚定信心决心
近年来，我市高度重视城乡社区治理工作，围绕建设国家中心城市，以加强党的基层政权建设，打造15分钟便民服务圈为抓手，积极探索社区建设和规范化管理的措施，不断加大投入保障，城乡社区治理工作取得较好成效，居民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。目前，全市共有行政村2074个，村两委干部16159人，社区1087个，社区干部10144名（两委会成员7173人，社区专职干部2971人）。全市1087个社区中，有社区办公用房的1085个（含租赁190个），占比99%，社区办公用房中有独立一站式服务大厅的756个，占比70%；有室外活动广场的851个，占比78%。全市有3个区、4个街道、16个社区被命名为全国和谐社区建设示范单位。
（一）强化组织领导，进一步完善了政策保障。为加强城乡社区治理，我市先后出台了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》《**市社区建设工作考核暂行办法》《关于进一步做好开发区规划范围内居住区社区设立工作的意见》《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》等规范性文件，基本形成了党政领导、民政牵头、相关部门配合、社会力量有序参与的社区治理工作体制机制，进一步完善了社区管理服务、规划建设保障和考核督查等专项机制，为社区治理提供了重要的制度保障。
（二）加大投入保障，进一步夯实了工作基础。一是加强社区基础设施建设。近年来，全市各级累计投资近5亿元，建成社区服务站462个，社区普遍设置了服务大厅、司法调解室、警务室、计生卫生室等功能场所。二是加大社区工作经费投入。先后6次调整社区办公经费和人员补贴标准。社区工作经费从原来每个社区每年3.5万元提高到各区社区25万元，各县社区20万元。三是不断充实社区工作力量。通过全省统一笔试、各地组织面试，我市连续4年为社区服务站公开招聘了3000多名专职工作人员。
（三）规范制度程序，进一步提升了治理能力。一是完善社区组织构架。普遍实行了社区党支部、社区居委会、社区服务站“三驾马车、各司其职、并驾齐驱”的社区管理与服务格局，进一步明确和规范了社区党支部加强党建强核心、社区居委会民主管理促自治、社区服务站公共服务惠民生的基本职责。二是深化社区民主管理。出台了健全完善社区居务公开和民主管理的专门文件，进一步明确了社区自治组织开展民主管理、民主决策、民主监督的内容、形式和程序。
（四）加强研究探索，进一步创新了治理模式。一是稳步推进社区减负。建立了社区工作准入制度，规范了印章管理，较好地落实了“权随责走、费随事转”要求，减轻了社区工作负担。二是积极推进社区网格化管理。将组织党建、司法调解、综治维稳等事项纳入网格化管理。目前，全市共设立网格单元5856个，有工作人员32710人。三是探索开展“四社联动”社区治理创新实践。初步形成了以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社会工作为支撑、以志愿者服务为补充的四社联动新格局。
（五）统筹各类资源，进一步提高了服务能力。各相关部门能够结合各自职能，以“便民、利民、为民”为出发点，将各类公共服务向社区延伸，形成了社区治理的合力。扎实推进智慧社区建设，投资837万元建成了市社区信息网络平台，已实现市、区县、街镇、社区四级服务信息系统的互联互通，社区普遍能够通过微信群、电子屏、网络、呼叫系统等现代化手段宣传政策、发布信息，社区服务效能明显提升。
二、认清形势任务，增强责任感使命感
虽然我市城乡社区治理工作取得了一些成绩，但与经济社会发展和人民群众现实需求还有一定的差距，还存在社区治理体系不够完善、治理能力和水平不高、发展不平衡、社区基本功能和作用发挥不够充分等突出问题。
（一）社区治理体制机制不够健全。2014年清理市级议事协商机构时撤销了市社区建设指导委员会办公室，目前，全市社区治理工作缺乏统一的协调指导机构，民政部门作为牵头协调部门，推进难度较大，难以形成工作合力，工作力量相对薄弱。
（二）社区综合服务设施不够完善。部分新建小区由于在规划、验收和移交等环节上联审机制不健全，致使社区综合服务设施缺失或漏项，影响社区治理功能的发挥。一些老旧社区的综合服务设施建设面积，与新标准（社区综合服务设施面积按照每百户30平方米的标准配备，即一般社区综合服务设施面积应该在600平方米，室外活动场所不低于1000平方米）比较，差距较大。目前，我市社区办公活动用房600平方米以上的仅占170个，占比15.6%，300-600平方米的558个，占比51%，室外活动广场1000平方米以上365个，占比33.6%。
（三）社区工作人员流失问题较为普遍。2015年以前，连续4年招聘社区专职工作者3937名，目前实际在岗只有2782人，辞职1155人，占比30%。我市社区工作人员流失严重，分析原因，一是薪酬待遇偏低，没有动态调整机制。目前，单从薪酬方面来看，我市社区工作人员年平均补贴约为3万元，与2018年全省在岗职工平均工资74993元相比差距较大。二是权责不对等，社区工作负担较重。目前，社区作为最基层的组织，承担了大量的经济社会发展、服务保障任务，我市社区行政化倾向的问题依然存在。社区工作人员往往身兼数职，普遍负担较重、压力较大。三是薪酬体系不同，职业晋升通道较窄。社区专职干部、社区其他人员执行不同的薪酬体系，报酬待遇差距较大，加上职业前景不明，很多年轻的优秀社区干部因看不到希望而选择离职。
（四）社区多元治理模式较为滞后。我市公众参与社区治理的手段和方法单一，社区居民的认同感不足、缺少途径参与社区治理。社区居民议事会参与人员覆盖面窄，议事程序不够规范，作用未有效发挥；有相当一部分居民，对社区事务参与较少，社区总体参与率较低、参与渠道有限、参与水平不高。社区建设的经费来源目前仍以政府财政投入为主，社会资金投入还比较少。社区类社会组织发展不足，专业人员数量较少，作用没有得到充分发挥。有些社会组织过分依赖政府，独立性差；有些社会组织长期不开展工作和提供服务；有些社会组织纯粹是兴趣团体，对社区治理并不关心。
（五）社区服务还不能满足居民的需求。从服务内容看，社区服务是以行政服务为主，主动了解和回应居民需求做得不足，基于居民需求的公共服务、公益服务内容不够丰富、开展不够均衡；从服务提供主体看，虽然大部分社区引入了社会力量提供服务，但
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