X市农业产业基地高质量发展调研报告
中共XX省委、XX省人民政府印发的《关于加快构建现代化产业体系的决定》进一步明确，促进高原特色现代农业发展，优化农业生产结构和区域布局，大力培育新型农业经营主体，推广多种形式农业适度规模经营，建设规模、绿色、优质的农业生产基地。结合XX省委、省政府的战略安排，立足XX市实际，在依靠传统农业发展方式积累的优势逐渐被削弱的现实情况下，探索农业产业基地高质量发展的路径，对助推XX市摆脱农业发展瓶颈具有重要意义。
一、XX市农业产业基地建设中存在的主要问题
（一）土地流转难，农业产业基地建设难以规模化
第一，土地流转成本高。XX市土地面积小，耕地面积仅有19.99万公顷，位于XX省第11位，土地需求与供给不平衡导致土地流转价格上涨。目前，XX市土地流转均价每亩超过2000元，加之缺乏相关土地流转惠农政策作支撑，土地流转价格上涨使得农业产业基地的规模化难以实现。另外，土地的碎片化，导致农业产业基地在扩大规模时难以流转到合适的连片土地。调研中发现，由于土地流转资金与农民自主经营存在极高的收益不匹配，农民不愿意流转土地。
第二，土地流转受限。一是受“三湖”保护政策影响，“三湖”周边土地流转受限。XX市“三湖”流域的耕地面积占全市耕地面积的20％，在“三湖”保护政策的影响下，临湖的农业产业基地面临关停、整顿的问题。目前，累计已关停、搬迁畜禽养殖场4615户。二是留给农业产业基地扩展的空间不足。2022年中央一号文件明确提出，“永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产”“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”，这就意味着，耕地将越来越多地用于保障粮食作物的种植，留给农业产业基地用于生产非粮产品的增量面积受限。
（二）资金投入大，农业产业基地建设难以设施化
第一，农业产业基地建设投入资金大，设施建设规模偏小。农业产业基地建设不仅需要支付高额的土地流转费用，还要承担农业产业基地水、电、交通等基础设施的建设费用，而搭建灌溉管网、大棚等农业设施仍然需要大量的资金支持，且后期农业产业基地要不断地投入资金来维持其正常运营，成本巨大。目前，XX市农业产业基地经营主体多为种植大户，约占农业产业基地总量的85％，资金投入能力有限，难以大规模高标准建设农业设施，大部分农业产业基地设施规模偏小且科技含量低。
第二，设施农业人才较少，服务高端设施农业的能力偏弱。农业行业利润较低，难以吸引从事高端设施农业生产的人才。XX市农村实用人才有4.8万人，仅占农村人口的4％，其中，高素质农民仅有1.4万人，占比不足1.2％，服务高端设施农业的专业人才缺乏。
（三）精深加工能力弱，农业产业基地农产品附加值不高
第一，XX市农产品精深加工能力总体偏低。XX市农产品加工业产值与农业总产值的比值呈逐年缓慢增长态势。2023年，XX市农产品加工业产值是农业总产值的1.2倍，比XX省平均水平低0.48个百分点，比全国平均水平低1.2个百分点。农产品加工能力低于全省、全国平均水平。
第二，具备精深加工能力的农业产业基地培育不足。在XX市5310个农业种植基地中，被评为国家、省、市级龙头企业及家庭农场、合作社的有58个，但同时具备农产品种植、加工能力的农业产业基地缺乏，农业产业基地大多只出售初级农产品，缺乏附加值高的精深加工产品。
（四）现有品牌叫不响，农业产业基地农产品竞争力不强
第一，地理标志产品少，区域性公共品牌难打造。农产品公共品牌有利于带动整个区域的农业发展，提高农产品的市场竞争力。而公共品牌的打造要以地理标志农产品为依托，但从XX市农产品品牌塑造来看，获得“三品一标”农产品的总数为443个，占XX省“三品一标”农产品总量的5.3％，全省排名第11位；农产品地理标志仅有5个，占全省地理标志农产品总量的5.8％，全省排名第8位。地理标志农产品少且未有效打造成叫得响的区域性公共品牌。
第二，生产主体小散弱，农业产业基地品牌难塑造。从农业产业基地的生产主体看，生产主体多以种植大户为主，依靠农户力量很难建立品牌，且建立的品牌层次不高、附加值低，品牌稳定性差、持续建设能力弱，制约了农业产业基地农产品的品牌化发展。
二、促进XX市农业产业基地高质量发展的对策
（一）当好土地流转“引导员”，促进农业产业基地规模化
第一，建立健全土地流转管理机制和服务体系。一是完善土地流转的价格形成机制。在充分考虑土地的平整度、进地道路建设情况、承包主体的经济能力、流转后的产出效益等因素的前提下，依据市场导向定价，并定期在固定平台上进行公布。二是规范土地流转程序。政府要加强对土地流转程序的监督，统一制定规范合同和程序，签订流转合同，并制定承包登记制度。同时，要充分发挥村（社区）、村民小组在土地流转中的纽带作用，规范本村土地流转程序，确保村民土地流转利益。
第二，出台农村土地流转扶持政策，合理分配土地流转收益。出台土地流转扶持政策，认真落实土地流转惠农补贴政策，对达到额定目标面积且生产效益好的农业产业基地实行阶梯式补助；对流转成效较好的乡（镇、街道）、村集体、
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