关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案
根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中共贵州省委贵州省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》文件精神，按照省委农村工作会议暨全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议部署，为接续推动我县高质量发展和乡村全面振兴，特制定本方案。
一、总体目标
立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持党的全面领导，坚持以高质量发展统揽全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，完善农村低收入人口常态化帮扶机制，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，推动农业农村现代化，不断实现群众对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定坚实基础。
到2025?年，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴全面推进，全县经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量
效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，农民收入增速高于全省平均水平，奋力走出一条具有三都特色的民族腾飞、乡村富美、县域赶超之路。
到2035年，全县经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。
二、工作措施
（一）建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制
1.?认真贯彻总书记关于“四个不摘”重要指示精神，保持主要帮扶政策总体稳定。在5?年过渡期内严格落实“四个不摘”要求，坚持焦点不散、靶心不变、频道不换，持续对出列村、脱贫人口扶上马送一程，防止贫困反弹。坚持摘帽不摘责任，继续实行党政一把手负总责责任制，落实党委政府主体责任，层层压实行业部门、镇（街道）和村（社区）各级领导干部责任，严防松劲懈怠。坚持摘帽不摘政策，县直有关行业部门根据中央精神和国家部委、省委省政府以及省行业主管部门要求，立足实际延续、优化、调整本领域配套政策。继续保持兜底救助类政策稳定。持续落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。继续实施产业就业、贷款贴息、政府采购、税收等政策。坚持摘帽不摘帮扶，按照尽锐出战
的要求，继续推行县、镇、村三级高效联动的指挥调度体系，实行县级业务专班、镇级战区、村级网格的扁平化管理机制，保持帮扶队伍稳定。坚持摘帽不摘监管，持续强化脱贫不稳定户、低收入家庭户和边缘易致贫户动态监测，严防返贫致贫；加强扶贫项目跟踪监管，确保资金使用合规，项目长期发挥效益。（牵头领导：王家兴、王伟超、谢义鹏、刘兴国、何客冈，牵头单位：县委办、县政府办、县委组织部、县扶贫办、县财政局，责任单位：各镇、县直各有关部门）
2.?健全防贫动态监测和帮扶机制，严防返贫和致贫。将防止返贫致贫工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务，继续加大对出列村、脱贫人口及边缘易致贫人口的监测力度，每月对30722?户134418名脱贫人口和1777户7731名边缘易致贫人口的收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全情况开展定期检查和动态监测。将建档立卡人口因病单次自付费用4000?元以上、城乡居民因病单次自付费用10000?元以上、高中（中职）及大专以上学生享受教育资助后每年自付费用10000?元以上、因灾致残（或死亡）或住房严重损坏、因产业发展失败、因劳动力返乡回流造成收入严重减少等可能致贫返贫的情况作为监测标准。依托扶贫国办系统、“?贵州扶贫云”等平台，积极向上对接补充完善巩固拓展脱贫攻坚成果监测指标，完善基础数据库，充分发挥信息系统统计监测分析作用，持续强化动态预警监测。充分发挥公安、民政、医
保、残联、人社、住建等部门作用，加强部门间数据共享和精准比对，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，精准分析返贫致贫原因，分类纳入帮扶范围，及时采取针对性帮扶措施补短板、强弱项，实行动态清零。建立农户主动申请、部门信息比对、驻村干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。进一步研究健全完善防贫保险机制。（牵头领导：何客冈，牵头单位：县扶贫办，责任单位：各镇、县教育局、县卫生健康局、县医疗保障局、县住建局、县农业农村局、县人社局、县水务局、县民政局、县残联、县公安局、县应急管理局）
3.?狠抓帮扶政策落实，持续巩固“3+1”?保障成果。继续推行业务专班负责制，压实行业主管部门工作责任。教育保障方面，健全控辍保学工作机制，严格落实“?双线”责任制和“七长”负责制，确保除身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，引导所有初中毕业生全部就读高中、中职或技工院校。严格按照国家和省相关资助标准，继续落实好教育资助政策。医疗保障方面，过渡期内保持现有基本医疗帮扶政策总体稳定，继续落实城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助、先诊疗后付费等政策，严格执行大病专项救治政策，落实重大传染性疾病防控措施，优化高血压等主要慢病签约服务，深化“?万医下基层”大型义诊巡诊活动，有效防范因病返贫致贫风险。住房保障方面，健全完善农村脱贫人口、低收入人口住房安全保障长效机制，组织开展农村住房安全“?线上”“线下”（线上：借助“?数字乡村”APP开展动态监测；线下：依托驻
村干部开展动态排查）常态化动态监测，适时掌握脱贫人口和低收入人口住房安全情况，通过农村危房改造、地质灾害搬迁、居住养老院、幸福大院、残疾人托养机构（含福利院）及透风漏雨整治等多种方式保障低收入人口基本住房安全。饮水安全保障方面，根据“?建大、并中、减小”的工程建设原则，规划“三个一批工程”，采取“以大并小、小小联合”的方式，到2025年，完成规模化供水工程和小型供水工程20处，覆盖29?万人以上，确保人均日用水量达到80升以上。持续推进农村饮水安全工程管护，保持维修养护资金投入，合理完善水价和水费收缴机制，充分发挥管水员作用，不断提升农村供水保障水平。（牵头领导：王伟超、杨昌云、韦学令，牵头单位：县教育局、县卫生健康局、县医疗保障局、县住建局、县水务局，责任单位：各镇）
4.?持续强化“五个体系”建设，高质量推进易地扶贫搬迁后扶工作。按照“12345”?（“1”?即组建一个县、镇<街道>和社区服务中心协作联动的工作专班；“2”即建强社区干部和志愿服务两支队伍；“3”即统筹组织、社会和市场三种力量；“4”即建立联席会议、联合服务、联动督导、联力考评的“四联制度”；“5”即抓实“一补三强”“三送服务”“三联帮带”“三进社区”及“三创活动”五大载体）工作模式，进一步深化“?
五个体系”建设，围绕“公共服务、自治服务、便民服务”，深化文明实践活动中心、网格管理中心、行政服务中心、就业创业服务中心建设，为搬迁群众提供一站式便民服务。以“新市民·追梦桥”工程建设为载体，积极搭“?五桥”建“五家”，让搬迁群众融入新家园，确保稳得住、有就业、能致富。持续强化安置点社区治理，明确以社区管理为主，实行“?社区—苑落—楼栋—搬迁户”四级网格管理机制，构建不留空白、不漏事项、不交叉重叠的管理体系，不断提升社区管理服务水平。强化搬迁劳动力就业需求调查和失业监测预警，落实各项就业创业优惠政策，充分发挥社区就业创业服务中心作用，积极组织开展劳动力技能培训，提高就业竞争力。通过劳务输出、扶贫车间及公益性岗位安置等方式促进就业，确保有劳动力的搬迁家庭一户一人以上稳定就业。努力争取易地扶贫搬迁产业园区项目，大力发展安置区产业，鼓励和支持安置区发展社区集体经济，满足搬迁群众就业创业需求。加快完善学校、卫生服务中心、公共服务场所等一体化、均等化的配套基础设施和公共服务体系，改善社区人居环境，积极引导搬迁群众落户安置地，加快搬迁群众市民化进程。（牵头领导：韦学令，牵头单位：县生态移民局，责任单位：各镇、县直各有关部门）
5.?开展项目资产专项清理行动，加强扶贫项目资产管理和监督。加强扶贫项目资产清理。组织对2014?年以来使用中央、省、州、县财政扶贫资金和涉农整合资金、东西部协作资金和定点帮扶资金、社会捐赠资金等投入形成的扶贫项目资产进行全面清查。由县扶贫办牵头，各项目主管
单位、项目实施单位具体负责，对财政扶贫资金和东西部协作资金项目资产进行清查。由县财政局牵头，各涉农整合资金主管单位、项目实施单位具体负责，对涉农整合资金项目资产进行清查。县民宗、发改、教育、卫生健康、农业农村、水务、交通、林业等部门具体负责对本部门实施项目形成的扶贫资产进行清查；各镇（街道）负责对本辖区内所实施项目形成的资产进行清查。逐年逐项目追溯资产状态、厘清权属关系、登记资产信息，分类按经营性资产、公益性资产和到户类资产建立管理台账。规范扶贫资产收益分配。对确权到村集体经济组织的扶贫项目资产，由村集体直接管理，并引导收益主体参与管护。对确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由农户或经营主体自主管理和运营，村级组织和县直有关部门加强指导。规范收益分配使用，促使公益性资产继续发挥作用，严防经营性资产流失和侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等，严禁一发了之、一分了之。扶贫资产收益分配要通过民主决策程序提出具体分配方案并主动进行公示，体现精准和差异化扶持，注重激发群众内生动力，巩固提升脱贫成果。健全完善衔接乡村振兴项目库。加强新增资金和项目管理，对提升产业发展、基础设施和公共服务等巩固提升脱贫成果的项目，严格按照“?村申报、镇审核、部门论证、县审定”申报程序和“三公示一公告”要求纳入乡村振兴项目库，坚持把好项目入库关，确保项目库合法性、合规性、完整性。对资金使用情况实行动态监控，对项目实施全过程进行跟踪，加强日常监督和审计。对新增资金建设项目形成的资产，参照扶贫项目资产管理模式同步纳入管理和监督。（牵头领导：王伟超、何客冈
，牵头单位：县扶贫办、县财政局，责任单位：各镇、县直各有关部门）
（二）推动脱贫攻坚与乡村振兴有效街接
6.?坚持走绿色高效循环发展道路，推动乡村特色产业发展壮大。按照“?坝区示范引领，山区系统补充”的发展思路，立足资源禀赋和生态优势，着力抓好坝区产业结构调整，大力推广“七小”庭院经济，纵深推进农村产业革命。积极构建以优质蔬菜和精品水果产业为主导，食用菌、茶叶、中药材、生态畜禽等为辅的山地特色农业产业体系，发展特色农产品。2021?年重点抓好种养加一体化“3+3??工程，即“3个5万”工程和“3条生产线”项目建设（“3?个5万”工程：5万亩辣椒、5万头黑猪、5万头牛羊；“3条生产线”：畜禽屠宰加工生产线、水果加工生产线、辣椒烘烤加工生产线）。实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，深入推动“?九阡酒”“周覃大米”、果蔬、茶产业等产品绿色循环深加工，把种养交给农户、把加工销售交给企业和合作社，把更多农产品变成工业品，把初级产品变成高端商品，提高农产品加工率和附加值，做靓“绿色”“有机”“定制”品牌，促进农业品种、品质、品牌同步提升。充分发挥选派到村领创人员作用，以股份制经济合作社为载体，全面推广“龙头企业+合作社+
农户”组织方式，支持龙头企业、合作组织、致富带头人发展。持续深化“三变”改革，探索建立“决策共商、村民共股、成果共享、风险共担”的利益联结机制。借助国家级电子商务进农村综合示范县平台，强力推进农村电商发展，通过政府引导、公司运营、企业销售、农户参与等方式，建立线上线下多渠道销售模式，巩固扩大省内市场，全力开拓省外市场，持续推动“黔货出山”。依托吉尔斯养羊基地，进一步健全生态农业种养殖循环体系，通过大数据技术与农牧业深度融合，推动数据资源有效整合和共享应用，打造“产、供、销”一体化自循环服务平台，推动农村一二三产业融合发展。抢抓国家推动储备林项目建设发展机遇，充分利用森林覆盖率72.47%的生态优势，整合50万亩林地资源，加快国储林建设，盘活闲置的“三块地”资产，探索“林菌”“林禽”“林药”等“国储林+N”发展模式，打造林业经济新增长点。（牵头领导：何客冈、杨秀举，牵头单位：县农业农村局、县林业局、县工信局、县投促局，责任单位：各镇）
7.?坚持稳岗拓岗工作总基调，促进农村劳动力充分稳定就业。建立健全贯穿县镇村和网格员的公共就业服务体系，建立镇（街道）“?一把手?抓就业长效机制，在村（社区）成立就业创业服务站，统筹调度辖区就业创业工作。强化推进“三个一批?建设，扶持一批国有公益性劳务公司、建优建强一批村（社区）劳务合作社、培育壮大一批外出务工“带头能人?
，充实公共就业服务力量抓脱贫人口就业。每个镇（街道）合理设置乡村振兴工作专员就业岗位，为全面推进乡村振兴提供人才支撑。进一步完善劳动力培训就业信息实名制管理，依托基层网格力量组建信息数据采集队伍，夯实已脱贫劳动力、易地扶贫搬迁劳动力和边缘易致贫家庭劳动力基本信息。大规模高质量开展职业技能培训，提高劳动力就业技能水平，深化“1+91+N”蛛网式就业联动机制，持续加强劳务协作，提高转移就业组织化程度。充分发挥上海劳务招商引资服务中心和广东劳务招商引资服务中心作用，积极开展劳务输出和项目招商工作。鼓励和支持高校毕业生、返乡农民工、易地搬迁群众及退役军人等自主创业、返乡创业。加快发展劳动密集型产业，在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式，促进劳动力就近就业。全力办好扶贫车间，加强规范化管理，严格认定标准，建立动态调整机制，确保持续发挥作用。统筹用好乡村公益岗位，继续推动生态护林员、管水员、护路员等公益岗位优先安置脱贫群众，帮助弱劳动力、半劳动力等就业困难群体就业，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。开展根治拖欠农民工工资专项行动。（牵头领导：宋剑涛，牵头单位：县人社局，责任单位：各镇、县直各有关部门）
8.?深入推进美丽乡村建设，持续改善农村基础设施条件。大力实施乡村建设行动，根据不同村寨的发展现状、区位条件、资源禀赋等，将村寨划分为不同类型，制定不同的发展路径、发展目标，不搞“?一刀切”。科学编制规划，建设美丽宜居乡村。加强村庄风貌管控，注重传统村落和少数民族特色村寨保护，探索在各村（社区）、各自然
村寨统一规划建设乡村振兴示范点的新路径，传统村落、乡村旅游重点村和少数民族特色村寨内实施的项目工程要符合总体规划，鼓励农户到规划（区）点内建房，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，严格落实“?一户一宅”政策，防止盲目攀比大修大建。深入开展生活垃圾、污水治理和厕所革命专项行动。实施农村生活垃圾治理专项行动，实现农村生活垃圾收运设施行政村全覆盖，并进一步向30?户以上自然村寨延伸；启动实施农村生活污水处理专项行动，按照因地制宜、就近处理、分类处置、梯次推进、建管并重、长效运营的原则，以分散治理为主，梯次推进农村生活污水治理，逐步提高全县农村污水治理设施覆盖率和治理率，确保农村生活污水乱排乱放现象得到有效管控；因地制宜推进农村厕所革命，力争2021年农村卫生厕所普及率达到86.5%以上，用5年时间基本普及农村卫生厕所。持续深入开展环境卫生整治专项行动。按照村庄环境卫生整治“?六看法”要求，建立农村环境卫生长效机制，广泛发动青少年、农村妇女、返乡大学生等积极参与村寨环境
卫生整治，全面打好农村环境卫生整治“歼灭战”。持续加大农村基础设施建设和管护力度。实施村庄基础设施改善工程，加快补齐水、电、路、气、通信、广播电视、物流、停车场等基础设施短板，健全长效管护机制。大力推进农村水利设施建设，积极构建系统完善、安全可靠的水网体系。新建或维修民生水利工程，提高农村生活用水质量；加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设，加快解决区域性水资源短缺和工程性缺水问题。持续提升城乡电力服务均等化水平，加快镇（街道）配套电网建设，提升供电能力和用电质量，巩固易地扶贫搬迁、扶贫产业项目等电力保障成效。加快推进镇（街道）通二三级公路建设，力争2025?年前各镇通三级以上公路、2035年前通二级以上公路；加快推进建制村通双车道项目建设，2035年实现100%的建制村通双车道以上公路；深入推进“四好农村路?建设，力争2025年前创建“交通+旅游?“交通+产业?高质量“美丽乡村路?示范路线100公里以上。统筹推进县、镇、村三级物流体系建设，开通覆盖自然村的配送专线。大力推广5G网络应用，逐步推进5G网络覆盖向镇（街道）重点区域延伸。（牵头领导：王伟超、韦学令、何客冈、杨秀举，牵头单位：县农业农村局、县自然资源局、县住建局、县水务局、县交通运输局、县工信局、县文旅局、州生态环境局三都分局、县供电局，责任单位：各镇）
9.?建立健全体制机制，进一步提升农村公共服务水平。着力提升教育保障服务水平。全面推进教育振兴三年行动计划，科学规划和整合教育资源，持续加强镇（街道）标准化寄宿制学校和规划长期保留的村小建设，合理调整优化学校布局，进一步改善义务教育办学条件，提升全县教育水平。推进学前教育普及普惠发展。继续实施困难学生资助、营养改善计划等政策。开展职业教育提质扩容行动，加强职业学校基础能力建设。主动做好三都籍公费师范毕业生就业服务工作，创新公费师范毕业生就业渠道，加强城乡教师合理流动和对口支援，着力引进和培养“?
德为先、能为要、勤为本、绩为重”的教师，健全教师工资待遇保障长效机制，强化师德师风和教师队伍建设。着力提升医疗卫生健康服务水平。力争2021?年县中医院、县妇幼保健院建成并投入使用，县人民医院二期工程、普安卫生院改扩建工程开工建设。加强医疗卫生人才队伍建设，注重基层医务人员和乡村医生能力培养。加强疾病预防控制体系建设，创新医防协同机制，改善疾控基础条件，提升疾病防控能力，重点提升镇（街道）卫生院和村卫生室服务能力，全面提高县域医疗水平。推进分级诊疗制度，加快医共体建设，健全完善三级远程医疗服务体系。全面实施医疗保障公共服务标准化规范化工程。大力发展民族医药产业，逐步推进水族医药研发。着力提升公共文体服务水平。立足民族文化资源优势，推动文化事业和文化产业高质量发展。推进公共文体设施建设，力争2021?年建成万户水寨图书馆、档案馆并投入使用。加大非物质文化遗产保护、传承和利用，加强民族文化题材文艺创作，打造一批极具地方特色、民族特色的文化产品和文创产品。加大农村文化活动场所建设力度，加快完善农村公共文化服务体系。继续加强乡风文明建设。倡导移风易俗，弘扬优生优育、勤俭节约、尊老爱幼等文明新风。2021?年持续推进殡葬改革，力争实现县殡仪馆公墓一期工程续建、二期工程开工建设。到2025年，新建6所镇级公益性公墓、87所农村公益性公墓。（牵头领导：杨昌云、何客冈、杨秀举，牵头单位：县教育局、县卫生健康局、县医疗保障局、县住建局、县文旅局、县农业农村局、县民政局，责任单位：各镇）
10.?完善东西部协作机制，用好东西部协作帮扶资源。进一步与东部地区沟通完善东西
部协作机制，优化协作方式，积极推进“?东部总部+三都基地”“东部研发+三都制造”“东部企业+三都资源”“东部市场+三都产品”等“4+”模式，强化以企业合作为载体的帮扶协作，充分发挥上海和广州劳务及招商引资服务中心的联络服务作用，全力做好“招商引资”和“黔货出山”联络服务工作，努力构建东西部深化合作新格局。加强劳务协作，积极与广州黄埔、江苏常州、浙江安吉等地深化稳岗协作，重点实施劳务协作扶贫专岗开发、劳务协作培训、东西部协作项目，充分发挥“1+91+N”?蛛网式就业联动机制作用，积极对接帮扶地落实稳岗政策。加强产业协作，以市场为导向，加强我县水晶葡萄、香猪、茶叶、食用菌等优势农产品的产业合作，引进东部企业到我县投资兴业，合力参与共建产业园区，与农产品生产、储藏、加工等环节，增加农产品附加值。持续发挥已建成的产业项目、扶贫车间等帮扶项目作用，确保帮扶关系保持不变并长期坚持。加强消费协作，加快推进“?三专”建设和扶贫产品认定力度，加强农特优产品生产管理，继续做好专柜、专馆、专区设立工作，提升农特优产品上架数量。依托广交会、广博会、食材博览会等平台，积极参加或举办不同主题的产销对接活动，发挥消费协作助产助销作用，助力黔货出山。加强人才协作，继续开展干部双向挂职交流，争取东部地区教育、医疗、农业、电商等方面专业技术人才支持力度，完善“?
组团式”帮扶模式，不断拓展延伸帮扶范围和内容，争取在三都县民族中等职业学校开办粤菜师傅校企合作订单班（学制三年），邀请广州企业南粤家政、粤菜师傅专家进校授课；县卫生健康局进一步加强与结对帮扶区的互访和交流，积极谋划与东部医疗机构续签结对帮扶协议，按照“一院一策”原则，充分利用东部医疗机构资源，集中精力在县级医院加强“5+2”专科能力提质建设。（牵头领导：姚锐淇、何客冈，牵头单位：县对口帮扶联络服务中心，责任单位：县委组织部、县农业农村局、县扶贫办、县人社局、县教育局、县卫生健康局、县工信局、县供销社、县市监局、县投促局、各镇<街道>）
11.?用好定点和社会帮扶资源，全力做好跟踪服务工作。继续争取中央和省定点帮扶单位更多帮扶资源和更多社会各级帮扶力量支持巩固拓展脱贫成果，全力做好定点帮扶协调服务，持续推进定点帮扶项目建设和跟踪服务，深入实施企业“?百企帮百村”行动。大力推广运用中国社会扶贫网，鼓励引导社会组织、企业和个人加大对困难群众的扶助。（牵头领导：王伟超、徐少勋、潘政伟，牵头单位：县人武部、县委统战部、县财政局，责任单位：县扶贫办、县民宗局、县工商联、各镇）
12.?做好乡村振兴规划，集中支持一批乡村振兴重点帮扶村。坚持以实施乡村振兴规划为引领，统揽各项具体发展规划的编制和实施，将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措和重大工程项目（特别是农业农村项目）纳入“?
十四五”规划，结合实际科学编制我县“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，支撑农业农村高质量发展，细化具体举措统筹部署推进。认真谋划，综合考虑行政村发展现状、区位条件、共公服务、基础施设、资源禀赋等条件，合理选择一批区位偏远、自然环境相对恶劣、基础设施薄弱、产业发展相对滞后、人均纯收入相对较低的村作为乡村振兴重点帮扶村，从财扶专项资金、基础设施项目、社会帮扶资源等方面给予倾斜支持，增强村级发展能力。同时，选择一批基础设施条件较好、资源禀赋优势突出的村打造成为乡村振兴示范村，积极总结能借鉴、复制和推广的典型经验，在全县范围内广泛推广运行。2021年，全县6镇2街道各至少打造1个样板村。（牵头领导：王家兴、王伟超，牵头单位：县发改局、县扶贫办，责任单位：各镇、县直各有关部门）
13.?用好金融服务和土地保障政策，助力乡村振兴建设。持续提升农村支付服务水平、完善农村信用体系建设，加强农村金融知识宣传普及和金融消费权益保护。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变，强化扶贫小额信贷政策宣讲力度，让群众树立自主还款的意识，按时归还扶贫小额贷款，营造良好金融信贷环境。继续落实针对脱贫人口及边缘易致贫人口的小额信贷政策，对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。继续推广特色农产品保险，稳步推广价格指数保险，拓展农业保险的覆盖率。继续鼓励金融机构实施“?脱贫成效巩固提升e贷”“生猪贷”等信贷业务。继续实施企业上市“?
绿色通道”政策，支持辖区内企业发展壮大，走出三都。过渡期内，继续用好城乡建设用地增减挂钩结余指标交易政策。严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，强化耕地保护政府目标责任，严格控制非农建设占用耕地，规范耕地占补平衡管理。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，争取更多的新增建设用地计划指标，优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。（牵头领导：王伟超、韦学令、何客冈、宋剑涛，牵头单位：县国资金融发展服务中心、县扶贫办、县自然资源局、县人社局、人行三都支行，责任单位：各镇、县农商行、农行三都支行）
（三）完善农村低收入人口常态化帮扶机制
14.?加强农村低收入人口走访排查和帮扶，持续巩固提升脱贫成效。建立健全农村低收入人口定期核查和动态帮扶机制，快速采取针对性措施实施精准帮扶，及时消除风险隐患，防止返贫、抑制新的贫困发生，持续巩固提升脱贫成果。由县民政局牵头，各镇（街道）积极配合，每月对农村低保对象、农村特困人员等低收入人口组织开展动态走访排查；由县扶贫办牵头，县直涉及部门和各镇（街道）积极配合，每月对易返贫致贫人口及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等农村低收入人口组织开展动态走访排查。重点关注其“?一达标两不愁三保障”稳定实现情况，针对可能存在的风险点，及时提交业务牵头部门核查认定并快速采取有效措施补短，全面消除隐患。（牵头领导：杨昌云、何客冈，牵头单位：县民政局、县扶贫办，责任单位：县教育局、县人社局、县住建局、县医疗保障局、各镇）
15.?用好社会保障政策，分层分类实施社会救助。健全优化基本生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等专项社会救助和急难社会救助，保持救助政策相对稳定，持续做好脱贫摘帽后续兜底保障工作。实施分类监测，将低保对象、特困供养对象、孤儿及流浪乞讨人员等纳入核心监测范围实施兜底救助；将低收入家庭、支出型贫困家庭中的重病重残人员，丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，脱贫不稳定户、边缘易致贫户等纳入重点监测范围实施专项救助；将其他因灾、因疫、因变故造成基本生活困难的群众纳入普惠监测范围实施急难临时救助。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“?单人户”政策，将整户不符合低保条件的农村低收入人口中的重残人员和重病患者单独纳入农村低保。健全低保渐退机制，对纳入低保的原建档立卡贫困人口家庭成员实现稳定就业且家庭人均收入超过本地低保标准的，给予3至12个月救助缓退期。坚持“分级负责、以村（居）为主、上下联动”的监测机制，充分整合“两委一队三个人”、乡村振兴驻村干部、网格员等工作力量进行监测预警。在村级建立社会救助服务站（点）并配置社会救助协理员，负责对因灾、因疫
、因病、因残、因劳力、因变故等出现的困难群众进行监测预警，逐级报告。县社会救助联席会议成员单位要依据镇村监测预警报告情况建立监测服务台账，归口实施分类救助，形成长效的监测救助机制。通过落实基层力量主动入户监测、社会救助联席会议成员单位信息系统定期比对监测、网络平台及公众救助信息平台、“12345政务服务便民热线”等途径监测发现后，各部门积极响应核实，充分发挥基层“一门受理、协同办理”作用。各镇（街道）、村（社区）依托救助服务站（点）为属地群众提供“一站式”服务，让“数据多跑路、群众少跑腿”，真正打通服务群众“最后一公里”。（牵头领导：杨昌云，牵头单位：县民政局、县扶贫办，责任单位：县教育局、县人社局、县住建局、县医疗保障局、县残联、各镇）
16.?严格落实医疗保障政策，重点关注特殊困难群体。坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度减负功能。按省州要求落实城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策，确保脱贫人口、边缘易致贫人口全部参加基本医疗保险。在逐步提高大病保障水平的基础上，对低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童和易返贫致贫人口实施倾斜保障。进一步夯实医疗救助托底保障，合理设定年度救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。及时调整脱贫攻坚期间超常规保障措施，过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口，逐步转化为按规定享受基本医疗保险待遇。（牵头领导：杨昌云，牵头单位：县民政局、县卫生健康局、县医疗保障局，责任单位：各镇）
17.?
加快推进福利院硬件设施建设，提升养老保障和儿童关爱服务。健全以特困供养、互助养老为主的农村养老服务网络机制，大力推动完善以居家为基础、社区为依托、第三方服务机构为补充的养老服务体系，新建或改造提升农村互助幸福院、居家养老服务中心，配足养老床位。支持公办养老机构公建民营化，促进社会力量参与养老行业发展。强化县镇两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，进一步建立健全特殊困难老年人护理补贴以及80?周岁及以上老年人高龄津贴制度。进一步扩大参保覆盖面，落实城乡居民基本养老保险费代缴政策，县政府结合实际情况，按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人口、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留现行最低缴费档次。落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制，适时提高保障标准，并足额按时发放基本生活保障金。加强“儿童之家”阵地建设，增加社区“儿童之家”等关爱设施和服务供给，建成2个“儿童之家”示范点。（牵头领导：杨昌云，牵头单位：县民政局、县人社局，责任单位：各镇）
18.?保障丧失劳动能力人口基本生活需求，做到应保尽保、应兜尽兜。健全分层分类的社会救助体系，实现救助对象发现报告及时、监测服务到位、救助帮扶精准。对脱贫人口以及边缘易致贫人口中，完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，定期开展摸排，加强数据比对，及时按规定纳入农村低保或
特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。（牵头领导：杨昌云，牵头单位：县民政局、县残联，责任单位：各镇）
三、组织保障
（一）强化组织领导。按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作体制，健全县、镇、村三级书记抓乡村振兴工作责任体系，明确党委和政府主要负责人为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一责任人，主要精力放到服务“?三农”工作上。继续推行扁平化网格管理机制，进一步调整优化县级指挥部、县直部门业务专班、镇级战区、村级驻村工作队的指挥调度体系，构建责任清晰、各司其职、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。结合县直部门职能职责和“?十四五”期间村级发展方向优化结对帮扶关系，健全常态化驻村工作机制，尽锐出战，继续选派一批驻村帮扶干部，调整优化驻村帮扶工作职责，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，落实农村低收入人口长效帮扶机制，重点结对帮扶特殊困难群体，坚决防止返贫致贫。选优配强村“两委”班子成员特别是村党组织书记，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村全面振兴，逐步实现乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。（牵头领导：王家兴、刘兴国，牵头单位：县脱贫攻坚指挥部、县委组织部，责任单位：各镇
、县直各有关部门）
（二）强化财政投入。过渡期内，严格落实省州财扶专项资金的管理和使用相关规定，县级财政投入保持总体稳定，继续实行涉农资金统筹整合试点政策，合理安排财扶资金投入规模，优化资金支出结构，调整支持重点，适当向乡村振兴重点帮扶村倾斜，主要投向产业发展、通村通组道路提升改造、寨内串户路、路灯、卫生厕所、污水处理、垃圾转运设施等相关项目建设，用于产业发展的比例不低于60%?，聚焦支持脱贫人口巩固拓展脱贫攻坚成果。对农村低收入人口的救助帮扶配套资金，通过现有资金支出渠道支持。统筹县级财政，持续保障驻村工作的经费投入。（牵头领导：王伟超，牵头单位：县财政局，责任单位：各镇、县直各有关部门）
（三）强化人才支持。建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，加大农村教育、医疗、农技、管理等专业人才引进和培养力度。认真落实高校毕业生“?三支一扶”计划、重点高校定向农村和脱贫地区招生专项计划、农村订单定向医学生免费培养计划、农村义务教育阶段教师特
岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、乡村教师生活补助政策。探索建立农业科技推广人员、科技特派员“县管乡用、服务到村”的新机制。向上争取适当放宽国家乡村振兴重点帮扶县基层公务员招录和事业单位工作人员招聘条件，县内党政机关和事业单位可根据实际需要拿出一定数量的职位面向本县户籍人员（或者生源）、乡村振兴一线人员、脱贫攻坚和疫情防控工作中表现优秀的村居干部、基层服务项目人员、退役大学生士兵招录或者招聘。开展事业单位面向应征入伍大学毕业生公开招聘工作。继续争取在待遇职称等方面获得更多的倾斜政策，进一步创新基层专业技术人才的评价、使用机制，对扎根基层、从事本专业工作、年度考核合格以上等次的专业技术人员，具有本科、专科、中专学历并在基层工作分别满4年、6年、9年的，可申报中级专业技术职务；具有本科、专科、中专学历，基层专业技术岗位工作分别满12年、16年、20年，担任中级专业技术职务满2年的，可申报认定副高级专业技术职务，吸收和引进各方面人才助力全县乡村振兴发展。（牵头领导：刘兴国、宋剑涛，牵头单位：县委组织部、县人社局，责任单位：各镇<街道>、县直各有关部门）
（四）强化考核评估。为全面做好省州对县级党委政府的考核评估，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实绩纳入全县各级各部门年度目标考核内容，与高质量发展综合绩效评价完善考核办法，科学设置考核指标，实行分类考核。加强日常工作督查调度，坚持问题反馈整改、通报和约谈机制，强化督查考核结果运用，将督查考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。各牵头部门、各镇（街道）要制定细化工作方案，做好年度工作总结，并报县指挥部办公室备案。开展乡村振兴领域作风和腐败问题专项治理，进一步落实关心关爱一线干部工作机制，严格执行为基层减负有关工作要求。（牵头领导：王家兴、陈家声、谢义鹏、刘兴国，牵头单位：县纪委县监委、县委办、县委组织部，责任单位：各镇<街道>、县直各有关部门）
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