政府守信是最重要营商环境
近期，新华每日电讯刊发《地方政府“耍赖”，也该进失信“黑名单”》一文，引发了社会的热烈议论。
诚信，是中华民族的传统美德。从脍炙人口的“一诺千金”“一言既出，驷马难追”“言必信，行必果”等守信格言，到广为流传的“曾子杀猪教子”“商鞅立木许诺”“季扎挂剑履约”等践诺佳话，无不在倡导和激励人们，做人做事要诚实守信，遵守诺言。诚信，也是培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。
2016年3月28日李克强总理在国务院第四次廉政工作会议上强调，治国理政，无信不立，要求各级政府必须把诚信施政作为重要准则，以徙木立信之态取信于民，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。
一些民营企业家坦言：“政府守信是最重要的营商环境。”政府守信是优化营商环境的基石，是政府取信于民的基础。为什么现在有些招商引资优惠价码并不高的地方，对外商却有很强的吸引力？一个很重要的原因，就是政府诚信度比较高，营商环境比较好。几年前，一位在上海浦东创业的香港客商说，来内地创业之前，曾对不少地方的人才政策进行了比较。与那些给车给房给资金等“大奖”相比，浦东的补助资金只是“毛毛雨”。而自己之所以选择了浦东，主要是这里创业环境好，办事扯皮少，不用担心政策多变、政府承诺不兑现。
近些年，确有少数地方政府存有不讲诚信，承诺的政策不兑现，签订的协议不履行等问题。特别是在招商引资、招才引智等工作中，有的抱着“不管三七二十一，先把人引来再说”的异常心态，事前信口承诺，事后拒不履行。有的新官不理旧账，对前任签订的合同，任意推翻或者置之不理。也有的政策多变，朝令夕改，以后面制定的“新规定”对之前作出的合同乱加否定。
政府失信，不仅严重败坏了政府的形象和声誉，而且对经济社会发展的影响也是很大的。在一次海归高层次人才座谈会上，有位国家“千人计划”专家谈到他创办的企业时说，刚开始一切都很顺利，后因地方政府主官易人，后任对前任支持企业发展所作的承诺，态度暧昧，硬是拖着不给办理，不但使企业陷入了进退两难的困境，也让海外几位已准备回国同他一起创业的专家改变了主意。可见，政府失信，伤害的往往不只是某个企业或某一群体的具体利益，而是地方的整体投资环境，“害了一个人，吓退一大群”，丧失了很多难以挽回的商机。更为严重的是，由于政府是诚信规则的制定者、维护者，也是失信行为的裁判者。政府自身失信，产生的负面效应比任何主体都大，极易导致社会陷入信任危机。
政府失信，究其原因可归纳很多条，但最主要的还是政府契约意识淡薄、行政行为失范和对失信行为监督不力、惩处不严。透过政府失信的一些典型案例，我们可以清楚地看到有一共性，即法治观念不强，契约精神缺失，只注重行政权力的行使，而漠视政府在权力运行中应承担的法律、道德等责任。有的是“家长制”“一 言堂”作风严重，遇事不做深入调研，不严格按程序办理，习惯于个人说了算。有的打着“发展地方经济”的旗号，有法不依，有规不行，将自己凌驾于政策法规之上，在签订经济合约时乱拍胸脯乱承诺。对出现的政府失信问题，一些监察和上级主管部门时常以所谓的“考虑到地方政府的社会影响和经济发展”，在处理上“大事化小小事化了”，最后不了了之，导致一些人胆子越来越大，甚至也越来越不把“失信”当回事。
我们党历来重视诚信建设，并把诚信作为治国理政的基本准则。特别是党的十八大以来，党和国家围绕加强诚信建设和社会信用体系建设作出了一系列决策部署。中共中央、国务院颁布的《新时代公民道德建设实施纲要》明确提出，要构建覆盖全社会的征信体系，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。党的十九届四中全会将“完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系，加强失信惩戒”纳入推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。为加强诚信政府建设，国务院还专门制定了《关于加强政务诚信建设的指导意见》。
打造诚信政府，最关键是地方各级政府，必须要认认真真、不折不扣地贯彻执行中央的决策部署，将推进政府诚信建设的各项措施落到实处。首先，政府要牢固树立法治意识，增强契约精神，坚持依法行政。制定政策，签订合约，要始终坚持实事求是、量力而行的原则，对拿不准、没把握的事，不可轻易许诺。对办不到、做不好的事，更不可自欺欺人，开“空头”支票。对已经出台的政策、作出的许诺，无论遇到多少困难和阻力，都要千方百计予以兑现，万不可出尔反尔，说变就变，成为“耍赖”政府。对一些已不适应形势发展需要的政策规定，也要及时进行修改完善，使其更具科学性、可信性和可行性。其次，要切实加强对政府失信行为的监督和惩戒。人大、司法以及行政机关内部监督机构，要切实担负好这方面的监督责任，并要注重充分发挥社会监督、舆论监督的作用。对少数不讲诚信的“耍赖”政府及时进行曝光，对造成政府失信行为的主要负责人依法依规追究责任。同时，要严格守信践诺考核，把政府履约和践诺纳入政府绩效考评指标体系，对诚信度不高的领导干部及时作出职务上的调整。
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