陕西省铜川市人民政府市长郭大为在全市农村工作会议上的讲话
会上，新柱书记将对全市2014年乃至今后一个时期的“三农”工作进行全面系统的部署，并提出我市的目标任务，我们要认真抓好落实。
抓好落实的关键在于我们要深入学习领会***总书记关于“三农”工作的系列重要论述，准确把握新形势下“三农”工作规律，用智慧和力量大力推进农业发展方式、乡村建设方式、农民增收方式和基层治理方式转变，着力健全城乡发展一体化体制机制，加快让农业强起来、农村美起来、农民富起来，不断开创我市“三农”工作新局面。具体抓实抓好五个方面。
一、改革赋权转型强农，抓实抓好土地流转和园区建设
土地流转是农业规模经营的基础。现代农业园区是集约资源要素、提升农业效益、增强三次产业融合的平台。农业要在转型发展中率先突破，土地流转和农业园区建设是首要抓手。
一要加快推进农村土地流转。当下，我市土地流转率6.1%，而全省为11.7%、全国为
23.9%，这与农村经济发展特别是现代农业发展的需求不相称。今后要在农业园区率先推进土地流转，今年至少要达到8%，力争通过5年努力，赶上全省平均水平。要加强区县土地流转的指导服务机构和土地流转交易市场建设，做到场所、人员、设备、经费四到位。探索建立包括宅基地在内的农村产权交易市场，积极开展承包地土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，促进农村资源资产化、资本化、股份化，以土地制度改革激发农村市场活力，从根本上解决农业发展融资问题。要创新示范承包地经营权转让、互换、出租、入股、股份合作、土地银行等模式，今年每个区县建立1-2个示范基地。要大力扶持扎根于农村的中介组织，市、县财政每年根据流转规模和服务质量给予奖补。对土地流转成效突出的区县，参照省上办法给予奖励。土地流转，首要的是抓好确权登记颁证工作，要列入区县考核，力争两年完成。
二要用抓工业的办法抓好现代农业园区。坚持政府统筹规划、集约资源要素、协调推进建设，在抓好20个省、市级园区的同时，支持区县建设现代农业示范区。要积极争取国家现代农业示范区、农业科技园区、农村改革实验区、农业产业化示范基地等项目支持，以大园区、大项目支撑现代农业发展。要优先支持园区建设用地，在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于农业园区建设配套辅助设施，现代农业园区内建设用地置换的指标全部用于园区重点项目和基础设施建设。逐步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金，盘活农业结余资金和超规定期限的结转资金，由同级预算统筹限时用于园区基础设施建设。农田水利、农网改造、农村公路等涉农项目优先在园区内实施。采取先建后补、以奖代补和差异化奖补政策，撬动社会资本投入。
三要积极发展生态友好型农业。从数量和质量上严守耕地红线，完成永久性基本农田划定工作，保护面积不低于111万亩，粮食播种面积不低于83万亩，总产稳定在20万吨以上。要以奶牛生产示范市建设为抓手，启动5个500头标准化奶牛场建设，建成伊利万头奶牛基地一期工程，进一步提升规模化养殖水平，保障有机肥源基础。以建设现代果业示范区为抓手，推进果业标准化生产、品牌化经营、产业化发展，建设3个万亩、20个千亩现代果业示范区，将铜川优质特色果品向高端市场引领，打造铜川果业品牌。加大农业面源污染防治力度,支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用，推广高标准农膜和残膜回收，促进农果牧循环经济发展。
四要大力培育职业农民。人才是强农兴农之本。要以现代农业发展和农民科技需求为导向，积极实施农村实用技术培训工程、职业农民塑造工程、农民创业培训工程、农民学历提升工程、农民教育培训体系建设工程。抓住陕西作为全国新型职业农民培育试点省的机遇，提升宜君、耀州省级示范县水平，示范带动，整市推进，着力培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。坚持在企业中培育、在产业链中成长、在服务体系中成熟的路径，用3年时间，培育2000名新型职业农民，形成一批新的市场主体。制定全市促进农村居民收入倍增规划，在稳定增加农民家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入的基础上，大幅度提高财产性收入，力争到2016年农村居民收入赶上全国平均水平。
二、实打实给乡亲们造福，抓实抓好美丽乡村建设
美丽乡村建设，事关农民安居乐业、社会和谐稳定和生态文明建设。要以促进人与自然和谐发展，提升农民生活品质为核心，统筹规划建设，让农民过上和城里人一样的日子。
一要高标准编制好规划。规划部门要按照“以人为本、因地制宜、示范带动、生态优先、彰显特色”的思路，抓紧编制规划。今年上半年完成董家河省级试点镇和20个市级美丽乡村规划编制，明年完成60%的行政村规划，后年实现全市村庄全覆盖。
二要加强农村基础设施建设。结合农村人饮工程、农网改造工程和村村通工程，推进城乡基础设施一体化建设。加快实施村庄内道路硬化工程，到2020年前完成所有村庄内道路硬化。加快农村互联网基础设施建设，推进信息资源进村入户，切实改善农民基本生活条件。
三要加强农村环境综合治理。以创建国家卫生城市和省级环境保护模范城市为契机，全面整治农村环境卫生。探索建立农村环境保护长效机制，以促进农民生产生活方式转变为导向，以整治农村环境脏乱差、推广农村清洁能源和加强水体、土壤污染防治为重点，推动环境基础设施建设向农村延伸、环境监管向农村覆盖、环境保护投入向农村倾斜。加强村庄绿化和房前屋后庭院绿化，塑造美丽乡村秀美景观。各村要设立村庄标识、村街巷、楼院门户和设施标牌。
四要推进城乡基本公共服务均等化。整合各类农村文化体育惠民项目和资金，推动县乡公共文化体育设施和服务标准化建设。加大农村医疗救助“一站式”服务工作力度，完善农村社会保障托底政策，加快构建农村社会养老服务体系。优先解决在城镇就业的农村转移人口落户问题。实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度。逐步将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围，完善符合条件的农民工随迁子女参加中考和高考政策。
三、用足政策自加压力，抓实抓好扶贫开发工作
贫困人口大多生存环境差，劳动力素质低，脱贫是难啃的“硬骨头”。扶贫开发已成为全面建成小康社会的重点和难点，同时也是着力点，必须克难攻坚，逐个拔掉穷根。
一要将移民搬迁与精准扶贫相结合。整体推进和精准到户相结合是中省对扶贫开发工作的新要求，我们实施的扶贫移民搬迁就是对整体推进的积极探索。要对贫困村、贫困户认真全面核查，摸清底数，分类施策，有的放矢。完善监测管理系统，实行精细化管理，今年实现1.79万贫困人口脱贫。要大力实施农村移民搬迁，开工建设惠及1.6万群众的搬迁工程，将建设任务纳入区县目标责任考核，按季督办，加大奖补。各区县要围绕各自任务，积极筹集资金，统筹做好新型农村社区建设工作。
二要深入开展干部驻村帮扶。从市、县两级抽调干部，组建驻村工作队，对全市98个贫困村开展驻村帮扶，每个贫困户都要有帮扶责任人。将干部驻村帮扶作为深入开展
“为民服务零距离”和群众路线教育实践活动的重要内容，建立“不脱贫不脱钩”的考核机制，工作重心进一步下沉，工作责任进一步落实。驻村干部和村干部要真正成为扶贫开发的行家里手，成为实现“农业必须强、农村必须美、农民必须富”目标的突击队。
三要推进扶贫资金管理改革。从今年开始，项目审批权限原则下放到区县，扶贫资金切块下达到区县，由区县统筹使用，市上工作重心转变到监督管理上来。权力下放后，问责的板子也要打在县一级。各区县要管好、用好专项资金，确保扶贫政策执行不走样，资金安全有效使用。要不折不扣地落实区县投入资金，确保2%以上的地方财政收入用于扶贫开发。
四、靠制度靠体系靠人，抓实抓好农产品质量和食品安全监管
民以食为天，食以安为先。食品安全涉及的环节和因素很多，但源头在农产品，基础在农业。农产品生产是第一车间，源头安全了，才能保证后面环节的安全。
抓食品安全，必须正本清源。要把住生产环境安全关，对受污染严重的耕地、水等，划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。要推进农业标准化示范创建工作，落实主要农产品生产基地“一对一”
监管责任，确保农产品基本品种抽检合格率在95%以上。推进建设农产品质量安全追溯体系和市县联网的畜牧生产安全监管服务系统。各级政府要对本地区农产品质量安全负总责，加强组织领导和工作协调，把农产品质量安全监管纳入重要议事日程，在规划制订、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。要将农产品质量安全纳入县、乡政府绩效考核，构建起覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度和体系。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保“舌尖上的安全”。
五、保重点保支出保监管，抓实抓好对“三农”的投入
各级财政要坚持把“三农”作为支出重点，优先保证“三农”稳定投入增长，支农投入占财政总支出的比重每年至少提高0.2个百分点。要打破部门界限，统筹中央与地方、预算内与预算外的所有涉农资金，集中财力办大事。充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。加强监察、审计，保障涉农资金在阳光下运行。
同志们：做比说更重要，一行胜千言！我们要始终带着对农民群众的深厚感情抓“三农”工作，多为广大农民群众讲实话、办实事、做好事，努力成为农民群众的代言人、贴心人。把惠农、强农、兴农的各项政策措施落到实处，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，努力推动我市“三农”工作实现开门红、全年红、年年红。
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